聚焦企業“全”週期 打造“利商”新體系——廣元市利州區優化營商環境典型做法

近年來，利州認真貫徹落實國家和省、市優化營商環境決策部署，始終聚焦經營主體關切和羣眾需求，以控制成本為核心，以市場主體評價為標準，把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的重要抓手，在企業初創、成長和發展不同階段，探索實施政企同心週末茶敍會、“背靠背”直接評價、惠企政策“一站式”兑現、“12345”親商助企熱線等一系列機制，全力打造呵護企業全生命週期的“利商”服務體系。先後被評為持續優化營商環境典範城市、“2022年中國投資環境質量十佳城市”。

一、探索初創期“一站辦理”，引企“安家”

*（一）實施政務服務“一網通辦”。*線上，以“利碼辦”政務服務品牌為核心，打造“一件事一次辦”網上辦事專區，並通過LED顯示屏、政府網站、公眾號平台等網絡新媒體方式公佈“一件事”辦理事項、流程，實現了13個“一件事”的網上申報、在線辦理、進度查詢、結果反饋等功能。線下，在利州區政務服務大廳設置5個“一件事一次辦”綜合窗口，並積極推動“利碼辦”平台與線下實體大廳融合，通過申請資料一次提交、重複使用，實現掌上辦、自助辦、智能辦，真正打通服務羣眾“最後一米”。目前，1298項事項實現“一網通辦”，網辦率達96％，居全省前列。

*（二）實施主動靠前“一站全辦”。*探索建立“羣眾吹哨、部門報到”機制，通過建立“放哨—預約—反饋”機制，及時將需要辦理“一件事”的企業羣眾信息反饋至相應窗口，讓窗口工作人員主動靠前服務，大幅減少企業羣眾跑動次數及辦理時限。截至目前，已為200餘位羣眾提供服務。創新實施“分隊入户、專班服務”模式，建立健全政務服務幫辦代辦服務制度，積極組建以黨員、預備黨員、入黨積極分子、共青團員為骨幹力量的“紅色代辦小分隊”，和以營商環境特派員、税務管家、代辦專員為核心的“服務專班”，立足企業需求、主動入企服務，採用容缺受理、信用承諾、“一企一專班”等方式，為企業落地、建設“點對點”提供全過程服務保障，及時幫助協調解決企業訴求和困難，精準幫辦代辦。截至目前，全區已建成14支“紅色代辦小分隊”和10餘支“服務專班”，幫助企業解疑答惑、幫辦代辦1000餘件。積極搭建“家門有站、村口能辦”平台。依託鄉鎮（街道）便民服務中心（站）建立“村能辦”“家門辦”便民服務平台，將便民服務從“窗口”搬到“村口”“家門口”；同時在寶輪工業園區設立園區企業服務點，梳理高頻事項10項，並在落實國家13項“高效辦成一件事”的基礎上，將72個便民服務事項辦理權限，向村（社區）基層延伸。

*（三）實施項目審批“一次幫辦”。*全方位創優項目審批機制，持續優化工程建設項目聯合審批流程，對重大項目、重點項目實行聯合會審、登門服務、現場辦公、容缺審批等審前“集中會診”制度，定製“利碼辦”“量企裁衣”等特色審批服務內容。對每個重大項目安排1支聯合審批隊伍全程負責，實現了重大項目必要自主處理事項僅5項。創新實施“分段督辦”高效服務模式，組建1個監督小組按順序派單，跟蹤重大項目審批，開展時效性、準確性等4項督辦服務，工程項目審批從90個工作日壓縮至45個工作日辦結。今年以來，辦理工程建設項目144個，項目辦理承諾提速率達到85％以上，實際辦理平均提速率85％，涉及資金148.2億元。

二、深化成長期“靶向施策”，扶企“上馬”

*（一）設立惠企專窗，強化政策兑現。*制定《廣元市利州區2024年惠企政策兑現清單（第二批）》，梳理並公佈26項惠企政策；搭建“廣圓享”惠企平台服務事項受理免申即享兑現平台；在政務服務中心設立惠企政策“一站式”兑現專窗，全力推進“免申即享”“觸發即享”“不申自來”等創新服務方式，讓政策“一出台就落地”，讓企業“對標準即享受”。今年以來，編制印發“廣圓享”惠企政策推送平台操作指南2000餘份，開展惠企特色服務（上門、預約、幫辦、代辦等服務）100餘次，線上兑現快申快享事項386件，免申即享事項1758件，惠企政策專窗受理諮詢件1964件，辦結諮詢件1964件，辦結率100％，共計金額1151.043萬元。

（二）搭建銀企橋樑，強化資金保障*。*為提升企業融資便利度，實現“銀企”共贏發展，我區創新成立“利州金融顧問團”“融資難融資貴攻堅克難小分隊”，積極探索“利州金融會客廳”政銀企融合發展長效機制，通過金融沙龍、金融保姆等活動為政銀企搭建溝通橋樑，引導金融機構加大對實體經濟的支持力度，提升金融精準服務質效，暢通企業融資渠道。今年以來，通過舉辦“金融會客廳”活動等各類助企融資活動，累計為轄區內民營企業達成融資16224萬元，展期續貸8523萬元，為11家企業協調降息498.82萬元，促進國有企業項目融資1.61億元。

（三）做好引育用留，強化人才支持*。*大力開展“利州英才”培育行動，構建技能人才培養激勵機制，制定出台《廣元市利州區新時代人才隊伍建設特殊支持16條措施》等人才政策，對符合條件的企業人才納入“利州英才卡”發放範圍，為企業人才提供住房、子女入學、醫療保健等方面的優惠和便利。今年以來，積極開展“女皇故里·利才之州”引才活動，累計引進人才220餘人，兑現各類優惠補助資金4000餘萬元。積極構建以行業企業為主體、技工（職業）院校為基礎、政府推動與社會支持相結合的技能人才大培養格局，建設覆蓋重點產業和特色行業的技能大師工作室網絡，目前，轄區內有國家級技能大師工作室1家，省級技能大師工作室2家，市級技能大師工作室10家。

（四）加快用地審批，強化用地保障*。*在全市率先推出“承諾即開工”“交地即交證”模式，全力保障企業用地和重點項目建設用地需求，同時積極探索工業用地全生命週期管理模式，通過大力推進低效工業用地分類處置、標準化廠房建設等舉措，極大提升了土地節約集約利用水平。今年以來，全力保障了中煤燃煤發電項目、龍潭綜合能源站、利州區農副特產供應鏈產業基地建設項目、G5京昆高速廣元至綿陽段擴容項目等項目供地工作，完成交地即交證3宗，盤活利用低效工業用地138.54畝。

三、跟進發展期“多維發力”，助企“提質”

*（一）助力企業創新發展，提升企業科技含量。*大力支持企業提升科技創新能力，加快數字化轉型和技術改造，全力推動吉香居、天英精密等企業與高校、科研院所等開展深度合作，強化技術研發和成果轉化。全力推動研發費用加計扣除、科技創新券後補助等政策落實，持續推廣“天府科創貸”試點。今年以來，我區共實施成果轉化項目44項，產出科技成果17項，實現成果轉化產值41億元；完成技術合同認定登記額1.02億元，簽訂技術交易合同18項；隆慶精密成功申請市級“揭榜掛帥”項目，獲補助資金140萬元。

*（二）及時傾聽企業訴求，促進政企良性互動。*創新推行“政企同心週末茶敍會”，區委、區政府主要領導通過“主動對接+親清茶敍+下沉服務”方式，週末與企業家“面對面”溝通交流、“點對點”解決問題。截至目前，累計開展“茶敍會”61期，與260位企業家茶敍，收集問題468個，採納建議122條，協調解決問題286個。回訪企業訴求辦理滿意度達100％，推動政商關係日趨向好。利用行業優勢和職業特點，積極探索營商環境“觀察員”“監督員”制度，擇優聘任40名“兩員”，開展監督約束、建言獻策等活動，有效推動解決工業園區公路路況差等問題200餘個。

*（三）暢通投訴舉報渠道，營造公平透明環境。*依託“12345”政務服務熱線，增設“親商助企”服務專區，並配備服務專員，專人專線接受營商環境投訴。同時，組建營商環境投訴舉報中心，統一受理、統一分析、統一交辦、統一督辦企業各類投訴舉報問題事項，高效處置市場主體投訴舉報。今年以來，累計受理投訴舉報中心投訴舉報23件、“12345”服務熱線企業訴求105件，差評回訪率、投訴按期辦結率均達到100％。

*（四）全面推行柔性執法，護航企業健康發展。*牢固樹立包容審慎監管理念，嚴格落實行政執法“三項制度”，綜合運用“法制審核+集體審議+柔性執法”方式，積極探索監督聯動、訴求聯解、服務聯評、頑疾聯治、案件聯查“五聯工作法”，開通“優化營商環境專項監督平台”。同時，建立市場監管領域不予處罰、從輕處罰、減輕處罰5張清單，對輕微違法行為採取批評教育、責令整改等4種方式處置，並給予合理“觀察期”引導經營主體良性發展。截至目前辦理不予處罰案件100餘件，減輕處罰案件120餘件，從輕處罰案件50件。