西安市未央區優化營商環境做法及成效

今年以來，未央區以 “首善之區、一流環境”的標準要求，優政策、活要素、穩預期，推動營商環境建設取得顯著成效，贏得了市場認可、企業信賴、羣眾好評。2023年以來，未央區先後榮獲“國際化營商環境建設標杆城區”“全國十大最具投資吸引力城區”稱號。

一、狠抓“五項機制”，高效推進改革工作落地見效

區委、區政府主要領導定期調度安排，為推動營商環境各領域改革定向掌舵。年初，未央區率先推出《優化營商環境十八條舉措》，啓動實施18項自主改革任務。5月，印發《未央區深化營商環境突破年行動方案》和《任務清單》，進一步分解任務、壓實責任。建立“1+1+N”工作推進機制，形成一套方案、一套考核辦法、多項改革舉措配套銜接的工作體系，實行“清單化”管理，狠抓調度安排、督導考核，確保各項工作按期完成。

二、注重紓困解難，打造市場更滿意的政策環境

緊貼企業實際需求，謀劃出台政策措施，強化政策宣傳，注重政策兑現落地，一體推進政策環境升級優化。出台《未央區加快“五上”企業培育三年行動方案》，印發《未央區強化項目服務保障優化營商環境工作方案》《營商環境“小切口”改革方案》等，全面啓動惠企政策兑現專項行動，在區政務綜合服務中心開設“未您辦”政策兑現專窗，提供政策諮詢、導辦、受理、代辦、兑現“全流程”服務，推動惠企政策“應享盡享、直達快享”。健全完善《未央區惠企政策清單》和相關辦事指南，強化惠企政策兑現落實，並通過“西安政策通”平台向社會公佈。截至目前，梳理《未央區惠企政策清單》100餘條，制定標準化《申報指南》，2024年累計兑現金額1000餘萬元。

三、持續深化改革，打造辦事更便捷的政務環境

全面加強改革集成統籌、升級企業羣眾辦事體驗，顯著提升區域政務環境。升級市場準入集成服務，全面實現企業開辦一件事“3小時、1環節、0費用”全流程辦結。創新打造“高效辦成一件事”服務模式，推出具有未央特色的准入準營、“個轉企”等10個“一件事”應用場景，辦事流程壓縮72%以上，羣眾跑動次數減少47%，審批時限縮短38%。推出“1+N+Y”“雲上標勘”機制，72個現場踏勘事項辦理時限不同程度壓縮了5-85個工作日，成為全國政務服務踏勘標準化試點單位，《“雲上標勘”持續激發市場主體活力》經驗做法入選全省優化營商環境典型案例。結合樓宇企業業態，精心打造了23個綜合服務驛站，可一站式提供55項基礎服務事項和2-5項特色服務場景。推出兩批共100項“一證（照）通辦”事項，出台支持“個轉企”10條措施，不斷提升企業羣眾辦事便利度。2024年，全區新登記各類市場主體2.1萬户，總量突破22萬户，穩居西安市前列。

四、全力安商護企，打造預期更穩定的法治環境

構建訴源、執源治理工作機制，強化商事糾紛多元化解，探索建立金融領域訴調對接、一站式多元商事解紛機制，在全省率先設立“營商環境訴源治理工作站”，在源頭息紛止爭。推行“律所+”服務模式，“一對一”精準對接重點企業，開展法律“體檢”入企活動。組建“法院專職團隊+專業調解員團隊+輔助服務團隊”調解隊伍，創新構建“源頭預防為先、非訴機制挺前、調解訴訟銜接、法院訴訟託底”分級化解模式，線下設立營商環境訴源治理工作站和29個訴源治理驛站，線上打造“e法庭”和“遠程調解室”等互聯網解紛平台，持續深化訴源治理體系，推動商事糾紛公正、高效、規範化解。探索構建“法院+”工作模式，完善知識產權全鏈條法治保障，通過該模式辦理的註冊商標專用權糾紛案件入選全省十大知識產權典型案例。

五、強化資源保障，打造支撐更有力的要素環境

統籌未央區位、產業、人才、科技等資源優勢，在要素保障上協同發力，積極構建有力支撐高質量發展的要素保障體系。揭牌運行秦創原·西安未央科技成果轉化基地，成為全市第一個被授予秦創原總窗口“衞星島”的區縣，成功孵化23家科技型企業，創造3件發明專利和15件軟件著作專利，新質生產力不斷釋放。搭建政金企對接平台，推動科技創新“四鏈”融合。全面實行“模擬審批”，提前介入項目土地和規劃手續辦理，推動項目“拿地及開工”。實行分階段聯合驗收，推進項目“完工即投用”。優化完善水、電、氣、暖、通信聯合報裝機制，實現160千瓦及以下小微企業“三零”服務全覆蓋，全過程辦電時間壓減至10個工作日內。

六、維護良好秩序，打造競爭更公平的市場環境

積極推行包容審慎監管，出台道路安全、城市管理等七大領域100項“首違不罰”事項清單，共辦理“首違不罰”事項1748件，累計免罰金額111萬元，相關做法被省職轉辦第6期簡報刊登。狠抓秦創原·西安未央科技成果轉化基地建設，全力打造科技成果轉化孵化“樣板間”，現已入駐創新創業團隊17家。探索開展“綜合監管一件事”“綜合查一次”改革，推行信用分級分類監管，對信用風險等級不同的企業實施差異化監管，營造“守法者無事不擾”的經營氛圍。以規範化建設為主要抓手，先後建立完善了“12345”市民熱線工單尾號包抓和分組協同、工單“體檢”、專項督辦、疑難工單研判、應急值守等5項工作機制，針對營商類工單，實行轉派、督辦、回覆、體檢、研判“五優先”。

七、提升服務質效，打造親清更統一的政商環境

踐行親商、富商、安商理念，構建全方位、全鏈條、精準化立體助企服務體系，營造市場有效、政府有為、企業敢幹的營商環境。健全“五上”企業培育機制，為每一家“五上”企業配備一名區級或處級以上領導幹部，推動企業做大做強，2024年在庫“五上”企業數量大幅增長。定期組織營商智庫專家和體驗官舉辦主題沙龍活動，為產業高質量發展把脈問診、建言獻策。建立黨政“一把手”政企見面會機制，區委、區政府主要領導定期召開政企見面會。今年共召開政企見面會19期，辦理企業問題訴求90餘條。創新建立“項目代辦員”制度，優選100名年輕後備幹部匹配重點項目，當好政策“宣傳員”、審批“服務員”、問題“收集員”、政企“協調員”，為項目招商、落地、手續辦理、開工建設、投產達效，提供“全生命週期”跟蹤代辦服務。健全“12345”市民熱線企業羣眾訴求從受理、轉辦到跟蹤、反饋、評價、督辦的全程工作閉環。