專家解讀專項債券管理新政：可減少在途時間 避免“資金等項目”

近日，國務院辦公廳印發《關於優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（以下簡稱《意見》），提出7方面17項舉措，旨在更好發揮專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。

根據《意見》，擴大專項債券投向領域和用作項目資本金範圍。實行專項債券投向領域“負面清單”管理，未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金。

*粵開證券首席經濟學家 羅志恆：*擴大專項債投向領域並實行負面清單管理，實際上就擴大了專項債的使用範圍，有利於地方政府能更快地找到合適的項目，避免了“資金等項目”的現象，有利於讓財政資金儘快形成實物工作量，推動經濟回升向好。

根據《意見》，在專項債券用作項目資本金範圍方面實行“正面清單”管理，提高用作項目資本金的比例，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債券規模上限由該省份用於項目建設專項債券規模的25%提高至30%。

*粵開證券首席經濟學家 羅志恆：*提高用作資本金的比例，有利於更好地發揮財政資金的槓桿作用，撬動起更大的投資規模，對於看準了的項目而言，這個改革能讓項目更快地落地。

《意見》明確優化專項債券項目審核和管理機制。開展專項債券項目“自審自發”試點，在10個省份以及雄安新區下放項目審核權限，省級政府審核批准本地區項目清單。打通在建項目續發專項債券“綠色通道”。建立“常態化申報、按季度審核”的項目申報審核機制。

*粵開證券首席經濟學家 羅志恆：*下放專項債項目審核權限的前提是選擇部分管理基礎好的省份以及承擔國家重大戰略的地區，對於這些區域，產業基礎較好、管理相對完善，下放審核權限能提高資金和項目的使用效率，減少在途時間，對於支持經濟大省挑大樑也非常有幫助。這些機制的完善增加了地方自主權，提高了發展的積極性，有利於擴大內需穩增長、優結構、補短板。

與此同時，根據《意見》，將加快專項債券發行進度，加快專項債券資金使用和項目建設進度，加強專項債券資金使用監管。強化專項債券全流程管理，建立專項債券償債備付金制度，抓好項目收入徵繳工作。對收入較好的項目支持提前償還債券本金。

（總枱央視記者 田琪永）