增強政策合力 提升各領域政策一致性和匹配度

【觀點摘要】

·今年以來，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展紮實推進。

·貫通宏觀、中觀、微觀。既有明確的宏觀指引，又有暢通的中觀傳導，更讓微觀層面真實可感、切實受益。

·提升各領域政策在目標設定、工具運用、力度把握、時機選擇、節奏控制等方面的一致性和匹配度，以形成最大合力。

北京市大興區打造面向京津冀的協同發展示範區、江蘇省創新財政工具支持培育新質生產力、安徽省用好“六尺巷工作法”探索基層治理新路徑……今年以來，多地區積極推行更多改革措施，促使創新成果不斷湧現。

今年是全面深化改革又一個重要年份。日前召開的中央經濟工作會議在部署2025年工作時，提出“發揮經濟體制改革牽引作用，推動標誌性改革舉措落地見效”。

習近平經濟思想研究中心研究一部主任、研究員顧嚴做客《中國經濟微觀察·專家談》時表示，當前，一系列條件成熟、可感可及且有助於經濟持續健康發展的改革措施正在加速實施，包括制定全國統一大市場建設指引、發佈新版市場準入負面清單和建立未來產業投入增長機制等。

牽一髮而動全身。如何評價2024年經濟工作，當前經濟形勢怎麼看？

“今年以來，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展紮實推進。”顧嚴認為，綜合來看，經濟社會發展主要預期目標即將實現，預計今年中國經濟增長約5%，對全球經濟增長貢獻近30%。在外部壓力和內部困難增加的複雜嚴峻形勢下，取得這樣的發展成效，來之不易、很不平凡。

顧嚴表示，特別是以下幾個方面表現十分亮眼：一是創新的動力更強勁，新質生產力穩步發展；二是綠色的特點更鮮明，“新三樣”跑出“綠色加速度”；三是開放的步伐更堅定，高質量共建“一帶一路”、自貿區和自貿港建設取得新的標誌性成果。

推動經濟行穩致遠，離不開宏觀政策。

中央經濟工作會議系統部署了2025年的經濟工作，強調“實施更加積極有為的宏觀政策”“充實完善政策工具箱”。

顧嚴分析稱，9月26日中央政治局會議之後，相關部委相繼公佈了一攬子增量政策，市場反應積極正面，社會預期和市場信心穩步回升。

未來一段時間的宏觀政策會有什麼變化？顧嚴認為有兩個方面值得關注：

一方面，是貫通宏觀、中觀、微觀。既有明確的宏觀指引，又有暢通的中觀傳導，更讓微觀層面真實可感、切實受益。比如汽車以舊換新超過了520萬輛，家電以舊換新、家裝廚衞“煥新”帶動相關產品銷售超過1億件。

再比如，明年加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，也一定會將宏觀層面的政策，通過中觀層面的傳導，讓微觀層面有更多的獲得感。也就是做到中央經濟工作會議要求的，“統籌政策制定和執行全過程”。

政策工具箱另一個方面的特點，是協調經濟政策和非經濟性政策。如違規異地執法、趨利執法致企業受困、經濟受損，社會公眾和廣大網友對此高度關注。中央經濟工作會議專門部署，開展規範涉企執法專項行動。同時還強調，把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策趨向一致性評估。此舉旨在提升各領域政策在目標設定、工具運用、力度把握、時機選擇、節奏控制等方面的一致性和匹配度，以形成最大合力。另外，這次會議上還首次明確將監管政策納入政策的“組合拳”中。

明年經濟工作怎麼幹？

在顧嚴看來，中央經濟工作會議部署的明年各項重點任務均與經濟體制改革緊密相連。以全方位擴大國內需求為例，其涉及家庭、企業與政府三方。家庭消費增長需就業、收入及社保支撐；企業投資擴大要有前景、回報與效益保障；政府公共投資及消費則需具備財力、能力與依據，這些方面皆涉及改革議題。

顧嚴還建議，明年要緊盯重要領域、關鍵環節進行重點改革攻堅，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，推動形成高質量發展新的實際成效。