焦點訪談｜城市更新 生活更“新”

央視網消息 （焦點訪談）：2024年，在政府投資支持的重點中，城市更新成為一大亮點。中央財政還創新方式方法，擬對首批15個城市給予城市更新定額補助。那麼，什麼是城市更新？這些錢投下去，會給我們帶來些什麼呢？舉例來説。很多老舊小區沒有安裝電梯，對於老年人來説，加裝個電梯上下樓就會方便很多。場景放大一些，現在有很多老人都是居家養老，希望社區能有個老年食堂，解決一日三餐。最好還有個養老驛站，家附近還能有個小公園可以遛彎。場景再放大到城市，那些老街區老廠房是不是能改造成消費新地標、發展新高地，煥發新活力？還有城市的地下管網能不能更加完善？總之，要讓城市變得更加宜居、智慧和有韌性，城市就要不斷地更新。2024年，中國迎來了一輪“城市更新”的熱潮，而其中的核心要義就是：惠民生、補短板、謀發展。

從空中看，重慶民主村似乎並不是一個多麼現代化的社區，但走進去，會發現這裏別有洞天。老房子、臘肉攤兒、枝繁葉茂的黃葛樹下，大爺們正熱烈地討論着棋局。與此同時，裝修一新的咖啡廳、火鍋店等各色店鋪生意紅火；充滿設計感的街巷裏，人們正忙着在這個新晉網紅地打卡。經過老舊小區改造，在民主村社區，老重慶的市井生活味道和現代氣息正奇妙融合。

進入12月，民主村社區城市更新的二期工程已經進入收尾階段，預計今年將全部完工，這個新建的農貿市場也很快將投入使用。

老舊小區改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內容。習近平總書記強調，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。今年4月，習近平總書記在重慶考察時曾來到民主村社區，瞭解老舊小區改造情況，並叮囑當地把這項民生工程做好。

這個社區建於上世紀50至90年代，曾經也是重慶的地標建築，但隨着城市發展變遷，居民樓老舊、道路狹窄、配套設施跟不上等問題漸漸浮出水面。

老百姓的需求是什麼？社區存在的短板是什麼？經過城市體檢，確定改造重點後，2022年，民主村社區啓動了城市更新項目，總投資約36億元。這其中，既有來自中央和地方的老舊小區改造補助資金，也有銀行貸款。

這筆錢要怎麼花？社區改造怎麼改？民主村的方式是，不進行大拆大建，一方面保留這裏的街巷肌理、文化記憶，同時，通過增擴路網、重設地下管線、加裝電梯、新建社區食堂和衞生服務中心等方式，補齊市政基礎設施和公共服務設施短板。2024年進行的二期改造，則更注重社區經濟活力的提升，並帶動更多投資主體加入社區更新。

2024年，像這樣的老舊小區改造在全國各地都在同步進行着。今年以來，我國城市更新步伐不斷加快，全國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.4萬個。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜：“瞄準老舊小區當前所存在的問題，實際上就是瞄準了我國城市發展到當前這個階段之後，在城市建設中與民生最緊密相關的那處短板。瞄準這些去改造，就需要投入比較大的資金量，有比較大的工程量。而黨中央在發展到這個階段之後，主動選擇以老舊小區改造為特點的城市更新作為一個重要切入點，體現了對於民生工作高度負責的態度。”

新中國成立以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，目前城鎮化率已經超過66%。但快速推進過程中，城市房屋老舊、地下管網不完善、產業空心等問題和短板也日益凸顯。也就是説，城市發展已經從增量擴張進入到存量優化的階段。要解決“城市病”，補短板強弱項，城市更新勢在必行。

2024年，各地加快推進補短板工程，特別是被稱為“裏子工程”的地下管網改造建設進一步提速。

這一年，重慶有近百個排水管網改造項目獲得了國債資金支持，重點解決下雨積水導致城市內澇等問題，僅沙坪壩區的這個項目就投入1600多萬元。

安徽合肥建立了各類地下管線及附屬設施數據庫，城市安全風險防控能力進一步提升。

山東濟南將燃氣管網進行了智能化改造，可以更好地保障千家萬户的用氣安全。

城市更新項目往往資金需求量大，運轉週期長。以地下管網建設改造為例，未來5年，我國預計需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量近60萬公里，投資總需求約4萬億元。

2024年以來，城市更新成為政府投資的重點，已有25個城市設立了城市更新基金。中央財政創新方式方法，支持部分城市開展城市更新示範工作。

董煜：“從年初開始，在安排相關工作的時候，已經做了預先充分安排。與此同時，今年在超長期特別國債發放過程當中，在選擇‘兩重’項目過程中，又把城市更新作為了其中一個非常重要的着力點。可以實現有效投資擴大，帶動更多社會資本加大投入。”

城市更新藴含巨大的市場潛力，不能只靠政府投入，需要建立完善政府引導、市場運作、公眾參與的可持續模式。

中國城市規劃學會副理事長、同濟大學教授伍江：“一方面需要制度設計能夠緊跟形勢需求改進，另外一方面也需要創新精神來調動各種各樣的市場可能性。如果不圍繞它形成一個成熟的市場機制，光靠政府是不行的。所有市場機制建設之前，需要一些政策的傾斜，有的時候也需要一些來自政府的引導性投入，最終還是要調動市場積極性，形成跟城市更新形勢相適應的新的市場平衡。”

城市更新，一頭連着民生福祉，要惠民生、補短板；另一頭還連着城市發展，更新的也是一座城市的競爭力和活力。

進入2024年，上海真如城市副中心的開發建設又有新氣象。很難想到，鏡頭中這片現代化、多功能的城市綜合體，曾是上海中心城區規模最大的城中村——紅旗村。

時任紅旗村“城中村”改造指揮部常務副總指揮，上海中環投資開發（集團）有限公司黨委書記、董事長鬍禮剛：“原來這個地方主要是一些初級的農貿市場，裏面有九大市場，有水果市場、水產市場。佔地大，違章建築多，土地利用率差，環境、交通對周邊居民影響都很大。”

如何讓紅旗村跟上城市發展的步伐？答案正是城市更新。通過城中村改造，關閉九大初級市場，盤活存量用地，紅旗村開啓了一場騰籠換鳥式的改造升級。

這個龐大的城中村改造項目總投資數百億元，由上海普陀區區屬國有企業中環集團負責一級開發。在後續的二級開發中，看好這裏投資發展前景的中海地產集團也參與進來。

經過幾年建設，到今年年底，昔日的“民生窪地”紅旗村已經實現“蝶變”，成為上海數字化轉型示範區“海納小鎮”的核心區，吸引了越來越多企業和人才來這裏發展。

不僅僅是紅旗村，眼下，上海綜合區域整體煥新行動正持續推進，位於黃浦江畔的徐匯濱江也是通過城市更新，從昔日封閉的老工業區，逐步蜕變為區域發展的新高地。

董煜：“城市更新對於區域經濟發展具有不可忽視的重要作用，城市更新還有一個特別重要的意義，就是它同時也是一個新技術的重要試驗場。也許未來可以看到，城市的基礎設施，道路、建築、服務設施會引入智能的技術和手段，讓人們能夠享受更加健康、舒適、綠色的生活環境。”

當前，我國已實施超過6.6萬個城市更新項目；累計改造城鎮老舊小區超過25萬個，1億多人從中受益；加裝電梯12.5萬部；改造提升水電氣熱等老化管線32.6萬公里，相當於繞地球8圈多；建設口袋公園4萬多個、城市綠道10萬多公里。

家門口見縫插針建起來的口袋公園，高架橋下別出心裁打造出的公共活動空間，保留了文脈的歷史文化街區，老工業遺存打造的消費新地標，等等，一點一滴，見證着城市的變化，也增強着人們對於美好生活和未來發展的信心。