從填海造陸到航線拓展，澳門機場見證“一國兩制”成功實踐

【環球時報赴澳門特派記者 王海峯】第一次到澳門，下了飛機，從廊橋回望，《環球時報》記者看到了在其他機場難以見到的場景：兩邊都是海水，中間一條狹長的滑行道，連着遠處的一條被大海包圍的機場跑道，也是該機場唯一的跑道（如圖）。所有這些似乎在講述着澳門國際機場面臨的自然條件限制，以及興建它所付出的努力。然而正是這個當地人口中“我們小小的澳門機場”，見證了“一國兩制”在澳門的成功實踐。

這裏曾經是一片大海

“如果沒有‘一國兩制’，澳門很難有很好的航空業發展”，澳門國際機場專營股份有限公司執委會主席陳穎雄近日在採訪中這樣告訴《環球時報》記者。

從陳穎雄的辦公室裏可以清楚地看到外面機場的每個角落：停機坪、滑行道、跑道、瞭望塔……説到機場當初興建時的情況，他指着外面的建築如數家珍：“你看到我們左手邊的這座山，30多年前，這山直接連着大海，我們所在的地方，以及我們看到機場的大部分都在海里，只有瞭望塔那裏不是海，當年那裏是海中的一塊石頭。”

澳門國際機場的招貼畫講述了它的發展歷程。事實上，直到上世紀80年代之前，澳門並沒有自己的機場，也沒有航空公司。後來，隨着“一國兩制”方針的提出，一個問題被擺到了枱面上，即澳門將來作為中國的一個特區，要不要發展航空業？

當時有些人覺得，面積只有20多平方公里、人口僅三四十萬的澳門，如果修建機場這樣一個龐然大物，將來靠什麼來養活？但澳門的愛國愛澳人士認為，澳門作為一個國際旅遊休閒城市，陸路靠珠海，水路靠香港，怎麼可以沒有一條直接對外通道？因此有必要建立一個空港打破這種限制。

陳穎雄表示，中央政府從一開始就支持澳門機場的建設，並在事情定下來之後，不遺餘力地幫助解決各種問題，包括澳門國際機場噪音污染問題、機場融資和民用航空運輸協議問題、機場空域管理範圍授權等，為澳門國際機場的順利建成，提供了所有需要的支持與幫助。

曾有親歷者評價説：澳門國際機場的事例充分證明了中央政府對澳門的關心，以及實行“一國兩制”方針的決心。

“航空業是非常能夠體現‘一國兩制’的一個行業”，陳穎雄表示，以寫入《澳門基本法》的航權為例，通過中央的具體授權，澳門可以制定自己的航空政策，可以跟第三方談航權，這就是“兩制”。而擁有航權就代表擁有了航空的資源，就可以讓自己的航空公司開航線到全世界，也可以讓全世界的航空公司開航線來澳門。“沒有‘一國兩制’，澳門特區政府就沒有自己的航權，澳門機場是發展不起來的。”陳穎雄説。

“質疑澳門機場的人錯了”

根據澳門國際機場的最新數據，今年1月至11月，旅客吞吐量為695.8萬人次，同比增長52.9%；其中國際旅客吞吐量257.7萬人次，同比增長121.8%，航班量5萬架次，同比增長52%。

“現在回頭看，很明顯，當年質疑澳門機場能否生存下去的看法是錯的，那些人對我們國家的瞭解還是不夠，對‘一國兩制’的瞭解也不夠”，陳穎雄對澳門機場的未來充滿信心，因為粵港澳大灣區有龐大的人流、物流。“現在大灣區的東南邊有香港機場、深圳機場，前者有3條跑道在運行，後者很快也會有3條，這樣大灣區東南邊將有6條跑道。再看大灣區的西南邊，只有珠海機場和澳門機場的兩條跑道，且都在飽和的情況下運營，所以現在不是沒有市場的問題，而是機場難以滿足經濟發展需求的問題。”陳穎雄説。

明捷澳門機場服務公司總經理安娜貝拉同樣感受到機場業務、特別是貨運業務迅速增加帶來的壓力。她幸福又苦惱地告訴《環球時報》記者，她現在一上班，滿腦子想的就是提高效率，怎麼樣更靈活地調配現有資源，送走更多的貨物。

澳門機場的擴建已經提上日程。陳穎雄的辦公室裏貼着兩張機場進一步填海造陸示意圖，他指着機場兩條滑行橋中間大片的水域告訴《環球時報》記者：“我們計劃擴建機場，把中間的那片水域給填了，然後增加機坪的面積，從而增加停機位以及其他機場所需的一些設施，來滿足市場需要”。

“2022年10月27日，中央正式批准澳門填海擴建機場，這體現了中央對澳門適度發展多元經濟的一個很大力度的支持”，陳穎雄説，就在上個月（11月22號），我們正式舉行擴建工程動工儀式，現在的準備工作已經在進行中，可能過了農曆新年就將開始大規模的擴建工作。填海工程將按計劃分階段進行，擬填海面積超過129公頃，整個工程預計於2030年完成，屆時機場可用總面積將增至325公頃，為機場未來的發展留有充足的儲備。填海完成後，首階段機場年旅客接待能力將提升至1300萬人次。

“澳門模式”為兩岸通航打樣

澳門機場於1995年建成，成為全球第二個完全通過填海造陸建成的機場。而它的基地航空公司——澳門航空公司則在更早一年成立，同樣體現着“一國兩制”。

1995年11月5日，澳航的首架客機飛抵澳門，被命名為“澳門號”。1995年11月9日，澳門機場商業運行的首個航班從澳門起飛，飛往北京。張允表示，從此，“澳門號”承載着澳門的“金名片”穿梭在海內外各大城市之間，架起澳門通往世界的“空中橋樑”，圓了澳門居民期盼已久的“藍天夢”。

澳門航空公司（澳航）副總經理張允接受《環球時報》採訪時説，澳航成立的重要背景之一其實是1992年兩岸達成的“九二共識”，兩岸之間要發展交流，台灣有回鄉探親的老兵，有赴大陸投資的台商，再加上當時澳門的旅遊業還沒完全起步，沒有客人，所以澳航就把自己的定位與祖國的統一和對外開放政策相結合，做了一個創新，這就有了兩岸之間的“間接直航，一機到底”。

1995年12月8日，澳門機場舉辦開幕典禮。當天一早，澳航第二架飛機“氹仔號”由澳門飛往台北，在海峽兩岸之間首創“一票到底”加“一機到底”的聯程特別航線，在中國大陸和台灣地區尚未直航的年代，開闢了兩岸交流最便捷的“空中通道”。

澳航此舉極大地方便了兩岸旅客的往來，也豐富了“一國兩制”的實踐。有澳門媒體評論稱，在台灣當局拒絕兩岸“三通”的時期，“澳航”充分利用澳門是“第三地”的特徵，創造了一個以“原飛機，換班號”的“澳門模式”，為後來兩岸通航提供了符合一箇中國原則的樣板。

據澳門媒體報道，由於定位準確，經澳門機場中轉的兩岸航線變得“一票難求”，最火爆的時候，經澳門機場往來兩岸的航班一天多達幾十架次。在2005年，澳門機場客運量為425萬人次，飛機起降45004架次。

2008年兩岸直航線路陸續開通，澳門機場擔負的兩岸中轉航站的政治使命逐步結束，再加上國際金融風暴來襲，質疑的聲音又來了——吃不成兩岸間招商直航的紅利，澳門機場今後還能走下去嗎？但澳門機場很快確定了從中轉機場向目的地機制轉型的戰略調整，加上當時澳門放鬆對博彩業的管制，增發牌照，澳門博彩業發展迅速，城市也進入擴張期，澳門航空開拓了很多國際航線，把世界各地的遊客帶到澳門，也將澳門遊客帶到世界各地。

2019年的疫情也對澳門帶來影響，澳門機場又一次迅速做出調整，利用大灣區貨運量的迅速增加，彌補客流減少帶來的衝擊。目前，A330、B777等全貨機相繼落户澳門國際機場開展貨運服務，航線網絡經多個主要物流中轉地區，如多哈、伊斯坦堡、墨西哥、吉隆坡，輻射至亞洲、歐洲、非洲、北美洲及南美洲等地區。

談到澳門機場的變化，明捷澳門機場服務公司總經理安娜貝拉深有感觸。明捷公司主要負責澳門機場的地勤、飛機維護和貨運物流業務。安娜貝拉告訴《環球時報》記者，澳門機場比較小，我們要去跟對手競爭，就一定要靈活，要快一點去調整，才能做出對本地最有利的選擇。“而正是‘一國兩制’給了我們這種迅速做出決策的權利，讓我們能更快地去改變，是這種靈活調整的權利讓公司一次次獲得提升與發展。”

到橫琴尋找答案

“澳琴一體化”也是澳門航空人多次提到的概念，比如澳門珠海橫琴候機樓的修建。澳門機場計劃與珠海機場合作，在橫琴設置“澳門珠海橫琴候機樓”，以“一個機場、兩條跑道和兩個候機樓”的概念，為旅客提供一站式機場候機樓的服務。旅客無須出入境澳門，只需離境或入境橫琴，就可以在辦理報到手續後，搭乘擺渡車前往兩地機場直接登機飛往目的地。陳穎雄表示，這其實是兩個機場進行了一定程度的融合，“我們是珠海機場的第二跑道，珠海機場也是澳門的第二跑道，這是一種很大的創新。”從更高的角度來看，大灣區5個機場也應協同發展，爭取合力建成世界一流的機場羣。

困擾安娜貝拉的問題也在橫琴有了答案。去年10月，澳門國際機場專營股份有限公司與中遠海運物流供應鏈有限公司簽署合作框架協議，計劃將澳門國際機場航空貨運安檢前置，充分利用深合區貨物流通監管的便利政策，有效打通貨站與大灣區、珠三角貨源地的無縫連接，以此提升澳門機場貨運的處理能力。預計澳門國際機場橫琴前置貨站將於2025年3月啓動建設。安娜貝拉説：“這是國家送給我們的禮物，也是支持我們融入大灣區的一個渠道，很珍貴。”

在橫琴，澳門航空業更大的發展空間與國家發展大局融在了一起。張允表示，澳門民航取得的發展成就離不開特區主動融入國家發展大局，離不開充分發揮“一國兩制”制度優勢的發展定位。現在，澳門的“金名片”越來越多，“而我們現在要做的是，把這些名片遞到全世界”。