“兩新”政策有效擴大國內需求

今年以來，我國出台多項政策積極推動大規模設備更新和消費品以舊換新，取得了顯著實施效果。不僅拉動了投資增長，釋放了消費潛力，還促進了產業發展，提升了民生福祉，並有力支撐了綠色轉型。隨着未來政策的持續推進和深化，“兩新”政策將為經濟社會發展帶來更多積極影響。

2024年2月，中央財經委員會第四次會議強調，“要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新”。3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動等作出具體安排。7月，國家發展改革委、財政部聯合印發《關於加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，持續推動“兩新”政策落地見效。

隨着有關政策落實落地，政策組合效應持續發揮，帶動國內需求擴大，促進商品生產增加，有效提振市場信心。10月以來，主要經濟指標明顯回升，新動能持續壯大，高質量發展紮實推進，經濟運行呈現積極變化。

政策實施至今，有效帶動國內需求增長，消費和投資繼續擴大。從消費看，在消費品以舊換新政策帶動下，受到以舊換新政策支持的相關商品銷售繼續保持較快增長，汽車、家電、家裝等產品銷售火熱，促進消費持續回暖。截至12月19日24時，全國汽車報廢更新近270萬輛，汽車置換更新超310萬輛，超3330萬名消費者購買相關家電以舊換新產品超5210萬台，家裝廚衞“煥新”補貼產品超5300萬件，電動自行車以舊換新超100萬輛。從投資來看，大規模設備更新等政策發力顯效，設備購置投資較快增長。1月至11月，設備工器具購置投資同比增長15.8%，增速比全部投資高12.5個百分點；對全部投資增長的貢獻率為65.3%，比1月至10月提高2.0個百分點。

“兩新”工作持續激發需求潛力，促進產業發展。相關政策效應正在向供給部門傳導，推動設備製造、汽車、家電等行業生產較快增長。11月，在設備更新政策等因素帶動下，船舶及相關裝置製造、智能消費設備製造、鋰離子電池製造等裝備行業增加值同比分別增長20.1%、10.7%、8.8%；包裝專用設備、挖掘剷土運輸機械、紡織專用設備等裝備產品產量分別增長95.6%、28.5%、18.9%。以舊換新方面，在汽車報廢、置換更新補貼政策等因素帶動下，新能源汽車產量增長51.1%，與之相關的充電樁產量增長60.5%。得益於家電產品以舊換新政策等，房間空氣調節器、彩色電視機、家用房間空氣清潔裝置等產品產量實現較快增長，增速分別為27.0%、12.8%、12.4%。

提升民生福祉。“兩新”工作開展以來，聚焦建築市政短板領域、薄弱環節，各地紮實開展住宅老舊電梯更新、環境基礎設施更新。1月至11月，與市政建設密切相關的電力熱力燃氣及水生產供應業投資同比增長23.7%，對全部投資增長的貢獻率為44.5%，拉動全部投資增長1.4個百分點。

綠色化轉型藴含巨大的增長潛能，“兩新”工作通過提高技術、能耗、排放等標準，將潛能轉化為實實在在的增長。商務部消費促進司司長李剛表示，以舊換新政策大幅提升了資源循環利用水平。一是汽車梯次循環利用持續加快。11月，全國二手車交易量178.6萬輛，同比增長8.1%；全國報廢汽車回收量103.2萬輛，同比增長141.6%。二是廢舊家電回收量顯著增長。1月至11月，全國廢舊家電回收量61.6萬噸，同比增長7.7%。三是再生資源回收利用體系不斷完善。全國具備資質的報廢汽車回收企業中，四分之三以上已經形成新能源汽車拆解能力。

日前召開的中央經濟工作會議指出，明年要加力擴圍實施“兩新”政策。為此，應在現有工作基礎上，進一步明確和完善加力擴圍實施“兩新”政策的目標和方向，通過實施設備更新和消費品以舊換新，促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高國民經濟循環質量和水平，更好滿足居民消費升級需求。

一方面，要按照中央經濟工作會議精神，增加發行超長期特別國債，持續支持“兩新”政策實施，確保財政政策持續用力、更加給力，為“兩新”政策提供充足的資金支持，激發企業和居民參與的積極性。另一方面，優化貨幣政策支持，進一步加大對銀行機構和地方政府的指導督促力度，將更多民營企業、中小企業、涉農主體的項目納入備選清單，加大融資擔保和風險補償支持力度，大力支持重點領域技術改造和設備更新項目。此外，進一步明確設備更新和消費品以舊換新的範圍、標準、流程等，鼓勵各地根據自身實際情況，制定完善符合本地特色的“兩新”政策實施方案。 （經濟日報記者 馮其予）