全國政協民族和宗教委員會：邊疆民族地區高質量發展迎來歷史性機遇

習近平總書記在中央經濟工作會議上強調：“加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。支持經濟大省挑大樑，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區產業協作，大力發展海洋經濟和灣區經濟。”這些重要論述和工作部署，為邊疆民族地區高質量發展指明瞭方向。

邊疆地區的重要特徵之一是多民族聚居，邊疆9省區居住着全國近六成的少數民族人口，其中141個邊境縣有112個位於民族地區，2245萬邊境縣人口有近一半是少數民族。全國政協民族和宗教委員會長期關注邊疆民族地區安全發展，支持推進興邊富民行動，持續開展相關調研協商活動。在工作中感到，邊疆民族地區高質量發展正迎來前所未有的歷史性機遇。

一、 新時代邊疆民族地區高質量發展取得歷史性成就

推進邊疆民族地區高質量發展，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的內在要求和重要任務。黨的十八大以來，邊疆民族地區同全國一道打贏脱貧攻堅戰、全面建成小康社會、邁上全面建設社會主義現代化國家新徵程，經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。

經濟邁入高質量發展新階段。據統計，邊疆9省區2012年至2023年地區生產總值從8.39萬億元增長到17.49萬億元，年均增長5.3％（按可比價格計算），2023年經濟總量佔全國比重達13.9%。高質量共建“一帶一路”推動邊疆地區沿邊開發開放水平穩步提高，2023年外貿進出口總額達2.8萬億元，佔全國比重為6.7%。廣西東興口岸2023年出入境人數達554.9萬人次，進出口岸貨運量90.4萬噸，進出口總值（不含互市）473.8億元。邊疆地區產業結構持續優化，內蒙古2023年高技術產業投資比上年增長84.5%，新能源產業投資比上年增長70.1%，創新動能充沛。

基礎設施條件日新月異。國家持續加大邊疆地區基礎設施建設投入力度，截至2023年底，鐵路運營里程和公路里程分別達到5.98萬公里、165.16萬公里，較2012年分別增加2.13萬公里、44.29萬公里，分別增長55.33%、36.64%。新疆機場數量在全國各省份中位居第一，預計“十四五”末民用運輸機場數量將達到37個；廣西高速公路通車里程達9067公里，高速鐵路里程突破2200公里；川藏鐵路全線開工，拉日、拉林鐵路通車，“復興號”飛馳雪域高原；沿邊國道G219、G331成為風景如畫的旅遊大通道。

人民生活水平大幅提升。2012年至2023年，邊疆地區城鎮居民人均可支配收入從20935元增長至42183元，年均增長6.58%；農村居民人均可支配收入從7111元增長至18196元，年均增長8.92%。雲南推進現代化邊境幸福村建設，沿邊374個行政村電網供電可靠率達100%，下轄的3824個自然村100%通硬化路，農村自來水普及率提升到90%以上，5G網絡覆蓋率達100%，適齡幼兒入園和遠程教育覆蓋率達100%，農村生活垃圾處理設施覆蓋率達100%，這是邊疆地區各族羣眾生活面貌發生翻天覆地變化的生動寫照。“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”，各族羣眾不斷增強國家意識、國民意識、國防意識，鑄牢中華民族共同體意識，民族團結進步呈現新氣象。

二、 深刻把握邊疆民族地區比較優勢，充分激發邊疆民族地區發展潛力

總體而言，邊疆民族地區仍是我國欠發達地區，發展前景廣闊、潛力巨大。邊疆民族地區發展具有多方面比較優勢，在我國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的進程中後發優勢明顯。

政策優勢明顯。邊疆地區作為戰略腹地、對外窗口、安全屏障，在國家發展大局中具有重要作用。國家加強戰略規劃和統籌協調，制定實施財税、金融產業等各方面差別化區域支持政策，推動邊疆地區高質量發展、融入新發展格局。西部大開發、東北全面振興、興邊富民等涉邊戰略部署，對口支援、東西部協作、定點幫扶等機制，中央財政轉移支付、中央預算內投資等有關資金項目，都為邊疆地區發展注入了動能、提供了支撐。

沿邊開放優勢突出。我國陸疆毗鄰14國，北上抵俄羅斯，西出達歐洲，南進入東盟，是重要的能源運輸通道、國際物流通道，在地緣政治、經貿往來、基礎設施互聯互通中具有特殊重要作用。數據顯示，截至2024年9月，邊疆地區已擁有14個鐵路口岸、72個公路口岸。截至2024年12月15日，內蒙古口岸貨運量突破1.2億噸，同比增長17％；客運量突破500萬人次，同比增長61％；1至11月進出口總額達1882.1億元，同比增長9.5％，發展勢頭強勁。邊疆地區是形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局的重要節點。

資源優勢獨特。邊疆地區是資源富集區、水系源頭區與生態屏障區：西藏太陽能資源和活立木蓄積量居全國第一位；新疆的煤炭、石油儲量均居全國第四位；內蒙古的煤炭、銀、稀土等20種礦產的保有資源量居全國第一位，風能資源技術可開發量約佔全國總量的50%；廣西已查明資源儲量的礦產中有8種居全國第一位；雲南被譽為“植物王國”“動物王國”“有色金屬王國”，水能資源可開發裝機容量居全國第2位。西氣東輸、西電東送、東數西算，都體現了邊疆地區對國家發展的重要貢獻。同時，邊疆民族地區歷史文化底藴深厚、民族文化多姿多彩，具有發展文旅產業的獨特優勢。

三、 堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區工作的主線，紮實推進各民族共同富裕

2024年12月9日，習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調：“要把邊疆地區發展納入中國式現代化戰略全局，納入區域協調發展戰略、區域重大戰略，完整準確全面貫徹新發展理念，支持邊疆地區依託自身條件稟賦，在融入新發展格局、融入全國統一大市場中實現自身高質量發展。”在工作中，我們應準確把握安全和發展、國內和國際、物質和精神、共性和個性的關係，堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區工作的主線，把維護國家安全和社會穩定作為邊疆治理的底線要求，紮實推進邊疆地區興邊富民，讓各族人民共建共享中國式現代化成果。

推動邊疆民族地區更好融入國家發展大局。落實興邊富民戰略部署，將邊疆民族地區高質量發展有機融入新時代推動西部大開發形成新格局等國家重大戰略，推動邊疆民族地區與其他地區在經濟上更加緊密地連在一起、融為一體。堅持賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，推動有關部門更好發揮政策綜合效益，推動邊疆民族地區全面深化改革開放、融入新發展格局。支持邊疆民族地區立足自身功能定位、發揮地區比較優勢，加快補齊交通、水利、能源、信息等基礎設施短板弱項，加快發展方式綠色低碳轉型，因地制宜發展新質生產力，更好融入全國統一大市場建設。支持邊疆民族地區增強內外聯動，持續擴大對內對外開放，有序承接產業梯度轉移，加強與周邊國家經濟合作，更好服務和融入高質量共建“一帶一路”。

堅持在發展中保障和改善民生。把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，穩步推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向生活困難羣眾傾斜，推進鄉村全面振興，鞏固拓展脱貧攻堅成果。支持各族羣眾在邊疆民族地區安居融居、立業生根，持續改善教育、醫療、通信、供水、用電等生產生活條件，推動就業容量大的富民產業發展。推動邊疆民族地區構建形成現代產業新佈局，因地制宜培育戰略性新興產業和未來產業，培育壯大經營主體，發揮大中小微企業和多種所有制企業在發展經濟、增加就業、改善民生中的作用。助力有關部門在邊疆民族地區紮實推進“民營企業進邊疆”行動、和美村寨建設行動、民族手工業品牌提升行動、邊境旅遊提質增效計劃、共同現代化試點等，多措並舉促進物質富足與精神富有相統一。

有形有感有效推進鑄牢中華民族共同體意識。在邊疆民族地區廣泛深入開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，推進邊境“五個共同”中華民族歷史觀宣教長廊建設，引導邊疆各族羣眾不斷增強“五個認同”。推動“各族青少年交流計劃”“各族羣眾互嵌式發展計劃”“旅遊促進各民族交往交流交融計劃”深入實施，引導邊疆與內地各族羣眾在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入。推動全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統編教材。深化邊疆治理重大理論和現實問題研究，推進邊疆民族地區治理能力現代化，切實維護民族團結和邊疆穩定。