氣候變化僅在WTO協議草案中被限制在附錄中 | 路透社

世界貿易組織總幹事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉在2024年2月26日阿聯酋阿布扎比舉行的WTO部長會議開幕式上發表講話。路透社/阿卜杜勒·哈迪·拉馬希/文件照片阿布扎比，2月28日(路透社) - 世界貿易組織的負責人正在致力於將氣候變化置於其工作的核心地位，作為她領導的努力的一部分，該努力旨在使這個監管機構應對一些世界上最緊迫的挑戰。

但在阿布扎比舉行的兩年一度的WTO會議中，談判代表們希望就全球商業的新規則達成一致，但在一個56頁草案協議中，唯一明確涉及該主題的段落被困在一個附件中 - 附有一份解釋説明，提到成員之間的“深刻分歧”。乍一看，對於外人來説很難説出什麼是如此具有爭議性，因為該部分僅承諾“促進貿易環境方面的合作”，並要求WTO委員會在兩年後的下次重要會議前提出建議。

在一次罕見的舉動中，總幹事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉已經介入，提出了草案阿布扎比協議的替代語言，談判仍在繼續。

對可持續貿易的承諾在WTO 30年前的創始文件中有所體現，成員國渴望“保護和保護環境，並增強這樣做的手段”。

然而，雖然它在一些國家組織之間舉辦氣候變化的頭腦風暴會議，但在全球範圍內並沒有關於此的談判流程。

最近任命了一位氣候變化特別顧問的奧康喬-伊維阿拉希望挑戰一些生態學家的觀點，即自由貿易是氣候問題的一部分，因為它會產生運輸排放，並有助於推動碳密集型經濟增長。

相反，她認為該組織可以成為解決方案的一部分：通過解決化石燃料補貼問題，協調碳定價政策以防止排放僅僅被轉移到其他國家，或解決低碳商品的進口關税問題，比如電動汽車，其關税往往比燃油汽車高。但一些國家，比如印度，表示這個問題在WTO議程上沒有位置，他們希望將其限制在純粹的貿易事務上。

“WTO不應該就非貿易相關的主題如氣候變化、性別、勞工等進行規則談判，而應該在各自的政府間組織中解決，”印度商務部長皮尤什·戈亞爾表示，其他發展中國家也有類似的猶豫。

與此同時，一些較富裕的國家更傾向於獨自制定自己的政策，貿易專家表示。

“他們認為他們在現有規則下有足夠的靈活性，進行新規則的大規模多邊談判並不會有幫助，甚至可能會限制他們未來的一些環境措施，”貿易政策智庫日內瓦貿易平台的執行董事德米特里·格羅祖賓斯基説。

內部鬥爭

圍繞氣候變化段落的辯論展示了奧康喬-伊韋阿拉有時在組織內部優先考慮這一主題所面臨的困難，該組織應由其成員領導 - 所有164個成員必須一致同意。

奧康喬-伊韋阿拉，一位前尼日利亞財政部長，警告稱，如果世貿組織不介入，貿易政策將出現分裂，舉例世界上存在的70多個碳價格方案。

但根據出席的貿易代表稱，去年在日內瓦世貿組織秘書處關於擬議的全球碳價格方法的展示受到了冷淡的反應。

世貿組織副總幹事讓-瑪麗·波加姆承認，關於碳定價存在“不同的願景”，但由世貿組織主導的一個工作組在這一主題上取得了進展。

總體而言，他説，奧康喬-伊韋阿拉關於世貿組織在氣候變化中的作用的想法得到了良好的回應。“人們認識到總幹事在貿易和氣候方面的領導作用，”他説。

一個希望的領域是，自2020年以來，一些渴望在環境議題上取得進展的國家組成的團體正在討論一些想法，比如制定限制化石燃料補貼或禁止貿易某些塑料製品的新規則。

“現在我們正在討論這些問題，三年前這是不可能的，”貿易、環境和可持續發展目標論壇執行主任卡羅琳·迪爾·伯貝克説。

貿易專家表示，這些被稱為“多邊談判”的對話有一天可能成為所有國家都必須遵守的新規則的更廣泛談判的基礎。

“這項工作對於告知WTO成員可能希望在WTO做什麼具有根本性意義，”加拿大貿易部長瑪麗·吳説。如果在阿布扎比達成削減導致過度捕撈補貼的協議的第二部分，在經過20多年的談判後達成，這可能會推動更多進展。許多發展中國家擔心，各國在這一領域的新政策，如歐盟的碳邊境税，將使它們處於貿易劣勢，因為它們沒有足夠的資源使其工業脱碳。

歐盟表示，該税符合WTO規則，影響國內和外國生產商。歐盟發言人表示，歐盟已積極與合作伙伴接觸，並在WTO做出解釋其政策的演示。

但對於一些人來説，圍繞這種緊張局勢的討論恰恰是WTO開始的正確地方。

“我們不希望出現新形式的保護主義。但只有當你坐在桌旁進行讓與時，這些問題才能得到解決，”巴巴多斯外交和貿易部長凱瑞·西蒙茲説。

“我們堅信WTO具有召開這類討論和促進這類討論的能力。”