普拉博沃的免費餐計劃有望擴大印度尼西亞的乳製品消費和進口 | 路透社

第1項，共5項 在印度尼西亞坦格朗的一所小學進行免費午餐項目試點時拍攝的牛奶盒，2024年8月5日。路透社/Ajeng Dinar Ulfiana

在印度尼西亞坦格朗的一所小學進行免費午餐項目試點時拍攝的牛奶盒，2024年8月5日。路透社/Ajeng Dinar Ulfiana雅加達，8月14日（路透社） - 印度尼西亞當選總統在競選中承諾為超過8000萬名學童提供免費餐食，這是一項成本高昂且艱鉅的後勤工作，預計將提升乳製品進口，並最終促進該國欠發達的乳製品行業。

該項目在全面實施時預算為280億美元，旨在改善一個穀物熱量攝入比例高、牛奶消費低且21.5%的五歲以下兒童營養不良的國家的營養狀況。

普拉博沃·蘇比安託在2月份贏得總統選舉後將於10月就職，他還呼籲印度尼西亞實現食品自給自足，但該國是小麥、大米、大豆、牛肉和乳製品的主要進口國。

印度尼西亞農業部表示，該午餐計劃還包括為孕婦提供免費餐食，將需要410萬噸牛奶。美國農業部（USDA）預計印度尼西亞今年將消費400萬噸牛奶。

該國僅有16%的乳製品需求由國內新鮮牛奶供應滿足。

這意味着印度尼西亞將需要大幅增加乳製品的進口，包括來自新西蘭的奶粉和來自澳大利亞的活牛，這在中國需求疲軟的情況下可能是一個潛在的機遇。

“在印度尼西亞，有8300萬兒童和孕婦，機會巨大，”澳大利亞乳製品行業服務機構Dairy Australia的可持續乳製品總經理查理·麥克爾霍恩表示，他説該機構正在與印度尼西亞同行和澳大利亞政府討論潛在機會。

“目前沒有什麼是確定的。我們在等待普拉博沃上任後提供更多的明確性，”他説。

根據聯合國糧食及農業組織（FAO）的數據，印度尼西亞年人均牛奶消費量為16.27公斤，落後於泰國和越南等東南亞鄰國的約26公斤，遠低於全球平均水平約100公斤，這主要是由於土地有限、養殖乳牛成本高和小規模經營。2022年的口蹄疫疫情削減了國內生產。

普拉博沃十多年來一直呼籲進行“白色革命”，以擴大牛奶消費。在他的競選中，他表示印度尼西亞需要進口150萬頭乳牛以發展該行業並減少進口。

這將是一個巨大的增長，預計到2023年底，農業部估計奶牛合作社和現代奶牛場的牛羣數量僅為260,000頭。這樣的進口可能需要十多年，並花費數十億美元。

新西蘭是印度尼西亞的主要牛奶供應國，2023年向該國出口了近10億新西蘭元（6億美元）的乳製品，其次是歐盟。

“我們尚未看到學校午餐計劃的全部細節，儘管如此，牛奶在提議中的計劃中被納入，證明了乳製品的營養價值，”新西蘭恆天然合作社的貿易戰略經理詹姆斯·羅伯遜説。

出口牛隻

澳大利亞的麥克爾霍恩表示，出口小母牛是複雜的，包括基礎設施和供應鏈，動物福利也必須考慮在內。

澳大利亞是印度尼西亞唯一被批准作為乳牛來源的國家，曾每年出口100,000頭小母牛，主要到中國，但現在每年出口的數量約為之前的一半，他説。

“這個計劃提供的本地消費最終將建立印度尼西亞的本地能力，以為其人口提供牛奶和乳製品，”印度尼西亞商會澳大利亞-新西蘭委員會主席喬治·馬蘭蒂卡説。

對於餐食計劃的其餘菜單，普拉博沃的顧問表示，政府將優先考慮本地來源，以限制進口和管理成本。

儘管如此，該計劃預計將刺激對蛋白質的需求，印度尼西亞食品安全審查（IFSR）的執行董事I Dewa Made Agung説，該智庫正在為普拉博沃的餐食計劃進行試點項目。

這可能會推動進口。之前，雞肉和雞蛋的消費增加刺激了對家禽飼料的小麥進口。

根據糧農組織的數據，印尼的平均飲食中，穀物（尤其是大米）所佔的能量攝入比例是最高的之一，非澱粉類食物的比例為30%，低於全球平均水平的50%。

它表示，蔬菜、水果、肉類和脂肪的消費較低。

儘管專家表示，給學齡兒童提供健康食品為時已晚，無法對抗生長遲緩，但普拉博沃表示，改善營養是增強健康和推動東南亞最大經濟體長期增長的關鍵。

印尼的地理位置——這個國家分佈在數千個島嶼上——帶來了物流挑戰，自由餐項目可能會使用集中廚房或從現有的地方中小企業、合作社和當地供應商那裏購買食品，這在食品質量、成本和採購方面存在權衡，IFSR的德瓦表示。

目前，普拉博沃的顧問設想基於當地食材的學校餐食，例如沿海地區的魚類或巴布亞山區的野豬和山藥，經濟事務部官員阿赫邁德·扎基·伊斯坎達爾表示，他在為普拉博沃的餐食團隊提供建議。

扎基説：“我們建議優先考慮欠發達、邊境和偏遠地區，那裏的營養攝入差，生長遲緩水平高。”

在該項目的第一階段，扎基表示，他建議由於國內供應不足，牛奶的分發應限制為每週幾次。

（$1 = 1.6669 新西蘭元）

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額外報道由Stefanno Sulaiman和Gayatri Suroyo在雅加達，Naveen Thukral在新加坡，Peter Hobson在堪培拉，以及Lucy Craymer在惠靈頓提供；編輯Tony Munroe