在聯合國，伊朗和歐洲國家在美國大選臨近之際測試外交關係 | 路透社

伊朗總統馬蘇德·佩澤什基安於2024年9月16日在伊朗德黑蘭參加新聞發佈會。WANA（西亞新聞社）/馬吉德·阿斯加里普爾通過路透社/檔案照片迪拜/巴黎，9月19日（路透社） - 伊朗和歐洲官員將在下週的聯合國大會上會面，檢驗雙方是否能夠找到迴歸伊朗核計劃外交的道路，同時降低與以色列和西方的緊張關係。

在他自七月的選舉以來首次訪問西方，伊朗總統馬蘇德·佩澤什基安將在美國土地上降落，距離11月5日的美國總統選舉還有六週，這次選舉可能會讓前總統唐納德·特朗普——一個堅決反對與伊朗妥協的人——重返辦公室。三位伊朗官員告訴路透社，佩澤什基安，這位相對温和的官員，將傳達一個信息：“德黑蘭願意進行外交”，同時強調德黑蘭不會屈服於壓力。

伊朗領導人希望看到美國對其核計劃的制裁有所緩解。但自從伊朗支持的哈馬斯武裝組織在10月7日襲擊南以色列以來，與西方的關係惡化，同時德黑蘭也加大了對俄羅斯在烏克蘭戰爭中的支持。

聯合國大會的陰影下是爆炸 本週伊朗支持的黎巴嫩激進組織真主黨使用的尋呼機和手持無線電，引發了對更廣泛的以色列-阿拉伯衝突的擔憂。目前尚不清楚歐洲人和伊朗人是否能在紐約找到妥協的空間。伊朗加速了其核計劃，同時限制了聯合國核監督機構的監測能力。

英國、法國和德國，被稱為E3，是唯一與伊朗簽署2015年核協議的歐洲大國，已推動更強硬的政策以迫使德黑蘭回到對話中，擔心華盛頓的選舉干擾使德黑蘭變得更加大膽，留下了很少的外交空間。

佩澤什基安可能沒有太多讓步的餘地。最高領袖阿亞圖拉·阿里·哈梅內伊，而不是總統，掌控德黑蘭的核和外交政策。

“伊朗的統治者認為，與西方在伊朗核計劃上的緊張對峙應該結束……但應通過從強勢而非壓力的立場進行談判，”一位伊朗官員在匿名的情況下表示。

武器控制協會非擴散政策主任凱爾西·達文波特表示，在美國選舉之前進行實質性談判的可能性不大。

但作為臨時措施，例如伊朗在擴大國際原子能機構對其核設施監測的情況下獲得一些制裁緩解，可能是可行的。

“降級是可行的。我認為這對雙方都有利，”達文波特説。

伊朗表示願意對話

哈梅內伊在八月的演講中表示願意恢復核談判。阿巴斯·阿拉克奇被任命為伊朗外長也發出了積極信號——他是2015年協議的關鍵設計者之一，該協議限制了伊朗鈾濃縮的能力，以換取解除西方制裁。

但雙方對聯合國會議能取得什麼成果仍持懷疑態度，佩澤什基安和阿拉克奇將與歐洲官員會面。

對於仍然是2018年特朗普放棄的核協議參與方的歐洲人來説，他們感到德黑蘭的領導層不會改變方向，涵蓋核計劃和伊朗地緣政治角色的更廣泛協議在目前看來是不現實的。

考慮到伊朗去年四月對以色列的無人機和導彈攻擊以及其向俄羅斯轉移 彈道導彈 的指控，這一點尤其如此。“我認為我們在尋求少量的交換。你在這方面做一些事情，我們在那方面做一些事情。如果談判恢復，它將是交易性的，而不是變革性的，”一位歐洲外交官説。

另一位伊朗官員表示，德黑蘭歡迎“少量交換的想法，因為情況比2015年要糟糕得多”。

美國、其歐洲盟友和德黑蘭的死敵以色列指責伊朗利用其核計劃作為掩護，試圖發展生產武器的能力。伊朗則表示其核計劃僅用於和平目的。

恢復制裁

在擔心下一個美國政府，無論是特朗普領導還是現任副總統卡馬拉·哈里斯，都需要時間來審查政策的情況下，西方對德黑蘭施加壓力的槓桿很少。

這可能會在2025年10月之前留下太少的時間來制定聯合行動計劃，當時聯合國安全理事會第2231號決議將到期，該決議確立了核協議並賦予恢復聯合國制裁的權力。

“這有可能剝奪我們對伊朗施加壓力的主要工具，因此我們必須現在施加壓力，”一位高級歐洲官員説。

E3尚未決定是否以及何時“迅速恢復”制裁，但幾個月來一直在提及這樣做的可能性，以試圖在新美國總統於1月底就職之前恢復對伊朗的一些槓桿。

在對即將離任的美國拜登政府感到沮喪的情況下，E3在6月繼續推進一項譴責伊朗的決議，儘管美國對此表示保留，認為這可能會加劇已經緊張的地緣政治氣氛。歐洲外交官和一位美國官員表示，拜登政府已試圖將伊朗問題從總統的桌面上移開，以騰出空間處理其他優先事項。“隨着他們的選舉臨近，美國人並不準備進行嚴肅的談判……然而，如果有必要，我們將主動與歐洲人接觸，而不會等待美國，”阿拉奇在9月15日對國家電視台説。

一位國務院發言人表示，美國正在“與E3密切協調我們對伊朗的應對，包括對伊朗令人擔憂的核進展的看法。”

2015年的協議幾乎已經死去，而在該協議期間，俄羅斯和中國與西方大國並肩作戰的國際團結已不復存在。

“鑑於痛苦的歷史，未來達成協議可能更難實現，並且在遏制伊朗核野心方面效果較差，”國際危機組織的分析師阿里·瓦茲説。

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華盛頓的喬納森·蘭代提供的補充報道；唐·杜費和霍華德·戈勒編輯