聯合國小心翼翼地等待唐納德·特朗普重返權力 | 路透社

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（左）觀看美國總統唐納德·特朗普在2017年9月18日於美國紐約聯合國總部進行的聯合國改革會議上發言。路透社/盧卡斯·傑克遜/檔案照片

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（左）觀看美國總統唐納德·特朗普在2017年9月18日於美國紐約聯合國總部進行的聯合國改革會議上發言。路透社/盧卡斯·傑克遜/檔案照片聯合國，11月8日（路透社）- 聯合國一直在計劃唐納德·特朗普可能迴歸以及他第二任總統任期內可能帶來的美國資金和與世界機構的參與削減。

一位高級亞洲外交官表示，在193個成員國的世界機構中，隨着共和黨人特朗普在週二的美國選舉中戰勝民主黨副總統卡馬拉·哈里斯，感到了一種“似曾相識和一些憂慮”的感覺。

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這位外交官在匿名的情況下表示：“也有一些希望，認為一個交易型的政府會在某些領域與聯合國進行接觸，即使它會削減一些議題的資金。畢竟，還有什麼比聯合國更大更好的全球舞台呢？”

美國在聯合國的撤退可能為中國打開大門，中國一直在全球外交中擴大其影響力。

特朗普對 外交政策 在他的第二個任期中提供的具體信息不多，但支持者表示，他的個性魅力和“通過力量實現和平”的方法將有助於使外國領導人屈服於他的意志。他發誓要解決烏克蘭戰爭，並預計將在與哈馬斯和真主黨在加沙和南黎巴嫩的衝突中給予以色列強有力的支持。聯合國的主要關注點之一是美國是否會決定減少對這個世界機構的資金貢獻，並退出包括世界衞生組織和巴黎氣候協議在內的關鍵多邊機構和協議。

美國的資金是當前的擔憂。華盛頓是聯合國最大的貢獻國——中國排名第二——佔聯合國核心預算的22%和維和預算的27%。

一個國家可以拖欠最多兩年的款項，才會面臨失去其大會投票權的可能後果。

“極其困難”

特朗普上次執政時提議削減大約三分之一的美國外交和援助預算，其中包括對聯合國維和和國際組織的資金大幅削減。但負責制定聯邦美國政府預算的國會對特朗普的提議進行了反對。

當時一位聯合國發言人表示，提議的削減將使繼續所有必要工作變得不可能。

“聯合國秘書處知道他們可能會面臨特朗普的迴歸，整個年度都在準備。幕後有謹慎的計劃來應對潛在的美國預算削減，”國際危機集團的聯合國主任理查德·高温説。

“所以（聯合國秘書長安東尼奧）古特雷斯和他的團隊並不是完全沒有準備，但他們知道明年將會非常艱難，”他説。

特朗普的團隊沒有立即回應關於他在1月就職後對聯合國政策的詢問。

在他的第一任期內，特朗普抱怨美國承擔了聯合國費用的不公平負擔，並推動改革。華盛頓通常支付緩慢，當特朗普在2021年離任時，美國在核心預算上拖欠約6億美元，在維和方面拖欠20億美元。

根據聯合國的數據，喬·拜登總統的政府目前在核心聯合國預算上欠9.95億美元，在維和預算上欠8.62億美元。

“我不想預先判斷或談論可能發生或不發生的政策，但我們與成員國的合作方式與我們一直以來的方式相同，”古特雷斯的發言人斯特凡·杜賈裏克在週三對記者説。

在2026年，聯合國安全理事會將選擇古特雷斯的繼任者，特朗普政府將在這一決定中擁有否決權。

“對中國來説是個好消息”

在特朗普的第一任期內，他對聯合國持批評態度，並對多邊主義持謹慎態度。他宣佈計劃退出世界衞生組織，並退出聯合國人權理事會、聯合國文化機構教科文組織、全球氣候變化協議和伊朗核協議。

當拜登在2021年接替他時，他撤銷了美國退出世衞組織的決定，並將美國重新帶回聯合國教科文組織和氣候協議。特朗普的競選團隊表示，如果他再次當選，將再次退出氣候協議。

古特雷斯在九月份對路透社表示：“它會存活下來。但當然，它可能會在嚴重削弱的情況下存活下來。”

在美國大選之前，一位高級歐洲外交官表示，特朗普獲勝將是“中國的好消息”，回憶起在特朗普的第一任期內，“中國在聯合國的影響力大幅增加，因為那是一個對中國開放的酒吧。”

這位不願透露姓名的外交官表示，如果特朗普再次削減聯合國的資金並退出國際協議，“這隻會給中國提供機會，讓其自我展示為多邊主義的第一支持者。”

美國對其他一些聯合國機構的資金也存在疑問。特朗普政府在2017年的第一項舉措就是削減對聯合國人口基金（UNFPA）的資金，該機構專注於150多個國家的計劃生育以及母嬰健康。

特朗普政府表示，UNFPA“支持……一種強制墮胎或非自願絕育的計劃。”聯合國表示這是一個不準確的看法。拜登恢復了對UNFPA的美國資金支持。

如果特朗普再次削減資金，UNFPA警告稱，“女性將在一些世界上最嚴重的危機中失去救命服務”，例如在阿富汗、蘇丹和烏克蘭等地。

在特朗普第一次總統任期內，美國還反對在聯合國決議中關於女性性與生殖權利和健康的國際語言，這些語言早已達成共識，原因是擔心這會促進墮胎權利。

一位非洲高級外交官在匿名的情況下總結了特朗普重返多邊主義和聯合國的前景：“天助我們。”

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