政策觀察：企業出席COP16，但政策制定者未能為自然解鎖資金 | 路透社

一位巴西土著女性在哥倫比亞尤姆博舉行的第16屆聯合國生物多樣性峯會（COP16）新聞發佈會上佩戴羽毛頭飾，時間為2024年10月31日。路透社/路易莎·岡薩雷斯/檔案照片11月12日 - 參加COP16的3000多名來自公司和投資公司的代表中，許多人感到失望，但在上個月在哥倫比亞卡利舉行的全球生物多樣性談判中也取得了一些成果。

其中之一是一個新的附屬機構，旨在為保護全球約80%剩餘生物多樣性的土著人民提供一個發聲的平台，以表達他們的觀點併為未來的生物多樣性COP提供建議。

另一個是一個新的全球機制，稱為卡利基金，根據該機制，使用來自遺傳資源的數字序列信息的公司，包括製藥、生物技術和農業公司，將被要求與發展中國家、土著人民和當地社區分享一部分收入。世界自然基金會國際倡導代理負責人克萊門特·梅蒂維耶表示，該機制每年可能為生物多樣性豐富地區的保護工作提供高達10億美元的資金，但要發揮作用，政府需要將其強制化。受影響公司的貢獻為利潤的1%或總收入的0.1%，最初將以自願方式進行。

“這是他們可以為全球生物多樣性框架做出的非常重要的貢獻，但這也是公平和正義的問題，”梅蒂維耶説。

但是在創建新的自然基金方面存在僵局，並且沒有確定性表明發達國家會在2025年前每年動員“至少”200億美元用於發展中國家，以填補7000億美元的生物多樣性資金缺口。經濟合作與發展組織（OECD）的最新數據顯示，2022年發達國家提供了121億美元，但僅有38億美元主要流向生物多樣性。總的來説，領導人承諾到2030年每年動員2000億美元以實施國家戰略，但即便如此，與生物多樣性相關的金融流動在2022年僅達到260億美元，私營部門動員的資金非常少，來自私人慈善的資金僅為7億美元。一名女孩站在巴西帕拉州被非法砍伐的木材旁。歐盟的森林砍伐法規（EUDR）將要求提供證明，表明七種關鍵商品不來自最近被砍伐的地區或不導致森林退化。路透社/納喬·多塞在監測框架上也沒有達成一致，這對衡量世界領導人在2022年簽署的23個生物多樣性目標的進展至關重要。儘管有兩年的時間，只有44個國家提交了國家生物多樣性戰略和計劃。

沒有它們，各國無法協調政策以支持他們需要採取的行動。我們以前經歷過這種情況：上一次世界設定生物多樣性目標是在2011年的 Aichi目標，他們未能實現這些目標。“我們不想重蹈Aichi目標的覆轍。Aichi框架下的實施機制花了很長時間才建立，顯然現在的想法是儘快開始實施——這意味着現在，”Metivier説。“這也是為什麼資金至關重要，因為沒有資金，全球南方的那些國家將難以實現全球生物多樣性框架的目標和指標。”

據瞭解，CBD秘書處正在嘗試在2月份於加拿大或肯尼亞召開會議，以解決這些問題，而不是等到2025年10月的下一個預定機會。

令人鼓舞的是，出席COP16的創紀錄的3000家企業和金融機構的數量是參加 COP15在蒙特利爾的數量的三倍多。那麼公司可以單獨做些什麼來推動議程？商業生物多樣性聯盟“自然商業”的首席執行官Eva Zabey明確表示：“他們可以立即投資一些無悔的行動。這將是我們的關鍵信息。不要等待完美的法規、完美的方法論或完美的數據。”

古馳的母公司開雲已為淡水和土地設定了基於科學的目標。路透社/ Sarah Meyssonnier/檔案照片 她補充説，公司“應該評估它們對自然的最重要影響和依賴。現在有工具可以做到這一點。然後（它們應該）承諾。”她指出，超過150家公司正在準備設定基於科學的自然目標，奢侈品集團Kering為淡水和土地設定了目標；全球製藥公司GSK和水泥及材料公司Holcim也設定了淡水目標。

自然商業組織一直在為公司制定策略，幫助它們規劃如何將自然融入運營；並與可持續發展世界商業理事會（WBCSD）和世界經濟論壇一起，提出了特定行業的行動，以簡化複雜性。

“重點是：你知道你的主要影響和依賴是什麼。繼續進行一些行動，並在過程中進行調整。沒有完美的策略，”Zabey表示。

然而，世界基準聯盟報告稱，只有5%的公司評估了其運營對自然的影響，且不到1%的公司知道其運營在多大程度上依賴自然。CDP發佈的新數據顯示，過去一年自然相關報告有所增加。然而，它表示不到10%的公司評估其對生物多樣性的依賴，且只有一半識別出與水依賴和森林相關的商業風險的公司包含了財務影響數字。與此同時，僅有17%的銀行和投資者表示他們為基於自然的解決方案提供融資，23%為可持續農業活動提供融資。更積極的是，11家主要的法國機構投資者在COP16上推出了一項1億歐元的基金。Fonds Objectif Biodiversity將利用CDP生物多樣性數據投資於提供減少生物多樣性損失解決方案的公司，以及正在向可持續商業模式轉型的小型和中型歐洲公司。

一台拖拉機在小麥作物上噴灑農藥。在歐盟，許多國家對肥料和農藥提供降低的增值税率。路透社/羅道夫·布赫爾同樣，自然相關財務披露工作組（TNFD）宣佈，已有超過500家公司和金融機構簽署了採用其關於報告自然相關影響和風險的建議。它敦促各國政府要求企業報告這些依賴關係。

扎貝承認，領先公司與其他公司之間仍然存在“巨大差距”，但呼籲政策制定者創造公平競爭環境，使重視自然成為新常態。

一項旨在實現這一目標的關鍵立法是歐盟的森林砍伐法規（EUDR），該法規將要求在七種關鍵商品中進行交易的大型公司證明這些商品或其衍生產品不來源於最近被砍伐的地區或不導致森林退化。

上個月，歐盟委員會提議將該法規的實施推遲一年，以便於2025年12月生效。歐洲議會預計將在本週決定是否接受該提案。

Zabey 擔心延遲可能會使已經在供應鏈可追溯性方面進行投資的公司處於不利地位。

對於 WWF 的 Metivier 來説，在加利會議上一個未受到足夠關注的相關問題是對對自然有害的補貼進行重新利用。在蒙特利爾的 COP15 上，各國同意到 2025 年識別並在 2030 年前消除每年至少 5000 億美元的有害補貼。

但在多邊和全球進程中，包括在 G7、G20 和國家層面，還有其他機會來解決補貼問題。“顯然，有很多利益相關者對未來補貼的去向感興趣，因此這是一個非常複雜的話題，但我們確實需要政府更多的政治關注，”他補充道。

Zabey 表示，補貼現在在商業議程上更為重要，從 COP16 邊緣舉行的討論來看，但他同意需要政策來推動行動。

“政府和企業需要做的第一件事是識別並繪製出他們受益於哪些補貼，然後我們需要非常清楚替代方案可能是什麼，這樣就不僅僅是關閉水龍頭。”

她補充説，補貼並不是故意設計成有害的。“即使一些大公司也不太清楚他們在哪裏，受益於哪些補貼，因為（它們）不僅僅在財務資產負債表上。還有不同的税收減免或他們獲得的許可證，因此你確實需要進行一些深入的挖掘。”

例如，在歐盟，許多國家提供 税收減免 用於農業的化石燃料或減少化肥和農藥的增值税率，但似乎沒有什麼計劃來改革它們。扎貝伊很高興看到由墨西哥和COP東道主哥倫比亞領導的18個國家組成的一個小組宣佈了一個 主流化冠軍 小組，以推動生物多樣性超越環境部，進入政府的所有部門。她指出，這是第一次有財政部長出席生物多樣性COP。最重要的是，氣候和自然議程需要結合在一起。越來越多的呼聲要求確保自然在各國的NDC（國家自主貢獻）中佔有一席之地，這些NDC將在2月份到期，社會各界的領導人呼籲COP16的東道主和明年在巴西舉行的氣候COP共同努力，倡導這些努力。

本週在巴庫舉行的COP29會議上，領導人是否能夠取得任何進展以開始重新引導資金流動還有待觀察。

而且，考慮到特朗普總統任期對美國氣候政策的影響，其他國家將不得不以前所未有的方式加大力度。

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