政策觀察：COP29未能有效推動工業排放減少 | 路透社

一名工人在2014年1月2日的查謨郊區一家鋼鐵廠內工作。印度的工廠上個月失去了動力，因為國內新訂單的疲軟促使企業降低了生產增長，但來自國外的需求有所回升，週四的一項調查顯示。路透社/穆克什·古普塔（印度控制的克什米爾 - 標籤：… 閲讀更多12月10日 - 首先是好消息：大約有1萬億美元的項目正在籌備中，以實現鋼鐵、水泥和化學等重工業的脱碳。這些行業合計佔全球温室氣體排放的30%以上，並且由於它們為建築、汽車和包裝提供材料，這些投資在清理這些行業中也將發揮重要作用。

挑戰在於能否迅速解鎖投資。“如果我們希望這些項目在2030年前建成並投入運行，我們只有兩年的時間窗口來做出最終投資決定。因此，確實存在緊急情況，”使命可能合作伙伴關係的首席執行官福斯廷·德拉薩爾説。

然而，COP29並沒有像我們在能源領域看到的那樣，提供減少工業排放的大規模承諾，例如COP28承諾將可再生能源增加三倍。

由第一推動者聯盟（在COP26上啓動）約100名成員為近零鋼鐵或水泥等產品簽署的自願購買協議，已經為尚未達到商業規模的技術建立了支持。但仍需更多的努力。

補貼有幫助，德拉薩爾説，但創造對綠色產品的需求需要其他政策工具（這些工具不一定都需要深口袋），例如強制性規定、綠色採購、產品標準和碳定價。如今，碳價格低於每噸100美元，而MPP計算出鋁、水泥和鋼鐵行業可能需要每噸高達200美元的價格，以彌補與化石燃料產品之間的差距。

工業轉型加速器旨在促進這些投資，發佈了一份 政策菜單，政府可以引入這些政策來刺激綠色需求，併發布了 對公司的建議，以説明如何刺激和滿足需求信號。COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫於2024年11月24日在阿塞拜疆巴庫舉行的COP29聯合國氣候變化大會上參加閉幕全體會議。路透社/馬克西姆·謝梅托夫 MPP的研究表明，材料的綠色溢價在價值鏈中被稀釋，因此，除了航空業外，消費者只會看到價格的少量上漲。

“一些公司準備朝這個方向發展，但他們無法在自願的基礎上大規模推進，因為這會使競爭環境失衡。這就是我們需要政策的原因，”德拉薩爾説。

各國有機會在下一個國家自主貢獻或氣候承諾的輪次中闡明這些政策，預計將在2月份到期，並明確工業部門的減排目標，而這些目標迄今為止一直缺失。

貢獻不僅來自於綠色氫氣等技術，還來自於能源和材料的效率。儘管技術進步使得重工業脱碳成為可能，但“嚴峻的政治現實是，我們在國際層面上仍然沒有任何有時間限制的量化承諾，”氣候智庫E3G的清潔經濟副主任Johanna Lehne説。

在COP29上宣佈將提供資金和技術支持，幫助各國在即將到來的國家自主貢獻（NDCs）中納入工業。現在由43個國家組成的工業脱碳政府間論壇氣候俱樂部，已啓動一個全球配對平台，以協助發展中和新興經濟體進行政策發展、技術轉讓和融資。初始資金來自德國政府，旨在擴大雙邊努力，例如已經在進行的英國與巴西之間的合作，以發展巴西的低排放氫氣產業。

新加坡航空的一架空客A380在2016年11月27日的澳大利亞阿德萊德上空留下了飛機尾跡。 REUTERS/Jason Reed TPX IMAGES OF THE DAY與此同時，英國、德國和加拿大表示，他們將提供超過4.2億美元支持發展中和新興經濟體的工業脱碳。一部分資金將用於氣候投資基金的工業脱碳項目，該項目旨在在明年巴西的COP30之前投入高達13億美元，並吸引更多來自政府和慈善機構的投資。關注發展中國家是有道理的，因為未來的基礎設施發展將在那裏進行。根據國際能源署的數據，新興和發展中經濟體的工業排放主要集中在鋼鐵和水泥行業。到2030年，那裏需要的投資達到700億美元，到2050年幾乎要翻倍。到2050年，全球每年需要5000億美元用於工業脱碳。

雖然鋼鐵、水泥和化學品都屬於“高排放”類別，但它們的需求卻大相徑庭，Lehne指出。在水泥行業，她預計“會有一整套圍繞改變化學成分、改變我們混合水泥的方式以及我們添加的材料的增量解決方案。”

一個備受關注的解決方案是LC3，由瑞士的研究人員主導，由石灰石和低品位粘土製成，這些材料在非洲非常豐富。“它沒有氫氣那樣的炫目，但它便宜得多，今天就可以實施，”Lehne説。

許多水泥廠正在尋求碳捕集和儲存：12月初，海德堡材料公司在挪威Brevik設施建成了世界上第一個工業規模的CCS工廠。

化學品面臨特別的挑戰，因為化石燃料提供了過程能量和原料，供應鏈也很複雜。在COP29上，倫敦帝國學院的一個團隊提出了一個書籍和索賠鏈的保管模型，這將允許公司資助脱碳努力，而無需在供應鏈中實際跟蹤材料。兒童在印度艾哈邁達巴德的一個建築工地附近的水泥污水管上玩耍，2016年5月5日。路透社/阿米特·達維這是一種用於可持續航空燃料的模型，現在在航運中被採納，馬士基·麥金尼·莫勒零碳航運中心和非營利組織RMI宣佈 書籍和索賠登記。它將採用低排放燃料的航運公司與尋找更可持續供應鏈的貨物所有者連接起來。清理許多行業的關鍵似乎是氫氣，既作為燃料來源又作為原料。但挑戰在於使經濟學運作。“我們在這裏尋找的聖盃是如何在氫氣生產中達到成本拐點，”德拉薩爾説。“我們仍然不確定需要多大的電解槽容量才能達到成本拐點，但這正是我們所追求的。”

在巴庫，美國在承諾擴大綠色氫氣生產和減少從未減排化石燃料中生產的氫氣的承諾中增加了其分量。僅航運部門就需要至少500萬噸綠色氫氣來滿足2030年的目標：明年的國際海事組織（IMO）關於全球燃料標準和温室氣體定價機制的決定將至關重要。

歐盟已開啓第二輪可再生氫拍賣，將提供12億歐元以降低歐洲氫投資的風險，而美國能源部推出了一項商業化路線圖，以可持續航空燃料為目標，利用《通貨膨脹削減法案》中對私人投資的激勵措施。美國能源部首席商業化官瓦妮莎·陳在COP29小組討論中表示：“我們每投入一美元，私營部門就匹配6美元，因此在我看來，私營部門知道他們需要做什麼。我們已經向他們展示了路線圖……只要私營部門願意承擔較低的回報，直到我們達到臨界點，我們就能到達我們需要的地方。”

全球集裝箱航運公司A.P. Moller-Maersk在新加坡正式啓動雙燃料甲醇集裝箱船的首次航行，從亞洲駛往歐洲，時間為2024年11月28日。路透社/譚弗洛倫斯支撐脱碳的是關鍵礦物。COP29上宣佈了一個跨洲平台解鎖非洲與歐洲在能源轉型關鍵礦產方面的合作。由非洲-歐洲基金會和全球可持續能源發起，旨在提升非洲大陸在供應鏈各個階段的能力。非洲國家經歷了資源爭奪，AEF執行董事保羅·沃爾頓表示，但他們希望看到圍繞非洲自由貿易區的更區域化的方法。沃爾頓建議：“無論是塞拉利昂還是肯尼亞，你都希望關注的不僅是創造就業機會，還有（是否）有可持續的製造能力，以及是否有大規模的市場交換。”他補充説，該平台旨在確保資金能夠到達基層，能夠在社區中產生影響。

一個追蹤機制將監測歐盟全球門户資金機制與非洲之間在關鍵礦產到健康等領域的所有互動中承諾是否得以實現。

關於去碳化高度交易商品（如鋼鐵和水泥）的決策不能僅在國家層面做出。為了解決這個問題，COP28推出了鋼鐵標準原則，試圖就貿易和採購政策的標準達成一致或互操作性。E3G的萊赫恩將這些原則描述為“極其重要”，但一年過去了，沒有政府簽署這些原則，因此它們未被用於制定政策。萊赫恩補充説，SSP倡議將在接下來的一年中專注於嘗試改變這一現狀。

行業迫切需要這些標準，並且需要正確的政策來推動轉型。政府是否有政治勇氣開始這段旅程？

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