分析：對巴庫食品和農業融資的希望落空 | 路透社

第1項，共2項 一位農民手握來自他的沙拉田的乾土。路透社/帕斯卡爾·羅西尼奧爾

一位農民手握來自他的沙拉田的乾土。路透社/帕斯卡爾·羅西尼奧爾12月10日 - 在11月16日，COP29在阿塞拜疆召開時，颱風烏薩吉在菲律賓登陸，這是該國當月遭遇的前所未有的六個熱帶風暴之一。這些風暴造成了嚴重影響，亞洲農民協會（AFA）秘書長埃斯特·佩努尼亞解釋道：“它給農民的農場、田地和牲畜帶來了災難。”她解釋説：“當洪水來臨時，他們正準備收割稻米……稻田的收入將使他們在接下來的三到四個月內得以維持生計，現在這一切都沒了。”

佩努尼亞表示，她前往巴庫是為了“放大小規模農民的聲音”，並試圖確保那些在氣候變化前線的人們所需的資金，以適應和提高他們對極端天氣事件的抵禦能力。

一年前，在迪拜的COP28上，食品和農業首次進入了最高層次，這導致了阿聯酋關於可持續農業、韌性食品系統和氣候行動的聲明，該聲明旨在鼓勵各國將農業和食品系統納入其國家自主貢獻（NDCs）中。希望這種勢頭能在巴庫繼續。像往常一樣，COP之前有大量的新報告和分析。聯合國氣候高級別冠軍描繪了一個積極的圖景，展示了企業如何投資於再生農業；新的融資機制如何降低農業投資的風險；以及城市通過增加對本地生產食品的獲取而發揮的重要作用。但它也警告説，缺乏適應和韌性的資金阻礙了許多這些倡議的規模增長。其他新分析包括來自氣候焦點的研究，該研究報告稱，在2021-22年間，全球公共氣候融資中僅有14%用於農業和土地，而小規模農民儘管在非洲和亞洲生產了多達80%的食品，卻未能獲得更多支持。一位農民在馬尼拉北部的巴塔安省皮拉爾鎮耕作稻田。11月，颱風烏薩吉襲擊了該國的稻米收成。路透社/洛爾吉娜·明吉託當考慮到不到3%時，這一圖景變得更加扭曲。 所有公共氣候融資中有 大約三分之一 的全球温室氣體排放。在巴庫，頭條交易是發達國家承諾到2035年每年向發展中國家提供3000億美元的氣候融資，但尚不清楚其中有多少資金將流向農業食品系統。

根據One Acre Fund的全球合作伙伴關係主任約翰·芒迪的説法，這是一家支持小農户獲得投入和融資的社會企業。“雖然世界在氣候融資方面做出了這些重大承諾，但我們實際上看到小農户可獲得的氣候融資在減少，”他説。

雖然他承認糧食安全和小農户的重要性在COP上是一個新概念，並且這些主題在關鍵文本中的納入代表了重要的動力，但在談到3億美元中有多少流向小農户時，“沒有人甚至準備好進行這樣的對話。重點一直放在大數字上……而不是我們如何將這個數字用於幫助世界適應，”他説。

雨林聯盟公共事務和倡導負責人鄧肯·威廉姆森也對COP29的談判和公告中幾乎沒有糧食系統感到失望。

“人們仍然缺乏對全球糧食系統如何深受氣候變化、生物多樣性喪失和水資源短缺影響的理解或認識，”他在一封電子郵件中説。“許多人呼籲更多資金流向小農户、基於自然的解決方案和適應，但沒有取得進展。大部分資金流向大型項目、傳統農業、技術解決方案和生產精簡。”

ANA的佩努尼亞説：“大部分氣候融資直接流向政府，”而這些資金被官僚主義吞噬。“它沒有到達地方的農民……資金沒有得到合理使用，”她説。

雖然實際情況使得政府和發展銀行無法直接與個別農民打交道，但她建議，特別授權的組織，也許在聯合國的支持下，可以幫助將資金送到真正需要的地方。

埃斯特爾·佩努尼亞，亞洲農民協會秘書長，在巴庫的COP29會議上發言。她將自己的角色描述為“放大小規模農民的聲音”。照片由安赫萊斯·埃斯特拉達·維希爾提供，IISD/ENB通過路透社發佈奧利弗·坎普，全球營養改善聯盟（GRAIN）的環境與食品系統倡導顧問，理解這種挫敗感。儘管普遍認識到需要幫助農業適應並增強對氣候變化的韌性，但這並沒有“轉化為必要規模的實際財政承諾……但真正令人擔憂的是，甚至間接融資也沒有到位”。在氣候融資之外，還有一系列具體的、儘管有限的食品和農業倡議與聲明。這些包括食品系統冠軍聯盟，這是阿聯酋聲明的衍生組織，強調了五個承諾採取更強行動以轉型食品部門的國家。

與 塞拉利昂的Feed Salone戰略以增強食品韌性，以及盧旺達承諾到2030年將食品浪費減半的努力並行，巴西的新國家生產森林計劃引起了人們的注意。該倡議旨在建立在巴西恢復農業退化土地的承諾基礎上，強調與家庭農民合作，並使用如 agroforestry 等技術。阿聯酋的另一個遺產是農業創新機制（AIM）以規模化為目標，該機制的投資幾乎每年翻倍，達到300億美元，其中包括來自全球銀行和NASA的財團提供的10億美元，用於加強農民的天氣預報。

COP29 還推出了 巴庫和諧氣候倡議，旨在為農民合理化和簡化氣候信息。該倡議因未提供任何新內容而受到批評，儘管在某種程度上這正是其目的，Camp 解釋道：“它承認近年來倡議的激增，並試圖帶來一些秩序。”在 COP 上，甲烷的關注主要集中在減少有機廢物甲烷的聲明上，而不是農業，尤其是畜牧業，這佔全球甲烷排放的 40%。該聲明由 33 個國家簽署，旨在支持全球甲烷承諾，並鼓勵更多國家將甲烷減排納入其國家自主貢獻，通過防止有機廢物填埋來實現。一名工作人員在巴西隆多尼亞州伊塔普阿杜奧斯特的 Jamari 國家森林中的非營利組織 Rioterra 的苗圃中準備瀕危的巴西堅果樹種子進行發芽，時間是 2020 年 2 月 18 日。 REUTERS/Alexandre Meneghini 但總體而言，仍然有一種揮之不去的失望感。“雖然許多非常重要的話題被提上了議程，但如果能看到那些高層次的活動、新倡議和新聲明伴隨着一些更具體和實質性的承諾，那就更好了，”GRAIN 的 Camp 説道。

因此，在巴庫會議尚未結束之前，談話就轉向了巴西貝倫的COP30，這個國家的農業至關重要。在2023年，巴西的農業出口價值達到了$1660億，這一數字僅次於美國，確保了農業將在明年的討論中佔據中心角色。岡薩洛·穆尼奧斯是聯合國氣候變化高級別冠軍，同時也是一名農民，他將COP30形容為“我們需要加速並確保這一轉型將包括為農民提供從傳統做法轉向再生做法的正確激勵的時刻”。

他説，我們需要擺脱單一種植，關注食品和廢物、森林砍伐、再生農業和可持續水產養殖等問題。“食品是一個如此複雜的話題，我們必須允許每個國家以不同的方式將食品和農業納入其國家自主貢獻（NDC）中，”他補充道。

對於雨林聯盟的威廉姆森來説，巴庫的一個積極成果是各國承諾填補美國政策不確定性留下的空白。“英國和巴西都表現突出，因為他們已同意共同努力，使COP30成為‘轉折COP’，讓事情回到正軌，”他説。

對於佩努尼亞來説，農民必須在貝倫參與，而不是旁觀。“如果農民不在桌子上……我們將無法為設定優先事項和目標做出貢獻，”她説。

她還希望在接下來的12個月裏，關於資金的爭論能夠有所進展。“獲得氣候融資將釋放我們為氣候適應做出貢獻的力量，”她補充道。

• 建議主題：
• 土地使用與生物多樣性
• 氣候變化
• 基於自然的解決方案 所表達的觀點僅代表作者本人。這些觀點並不反映路透社新聞的立場，路透社新聞在信任原則下，致力於誠信、獨立和無偏見。路透社專業的《倫理公司雜誌》由湯森路透擁有，並獨立於路透社新聞運營。