解釋：什麼是政府關門，什麼是債務上限？ | 路透社

人們在華盛頓特區的美國國會大廈附近走動，2024年12月2日。路透社/貝諾瓦·泰西耶/檔案照片華盛頓，12月19日 - 如果國會不批准臨時支出法案，美國政府的大部分部門可能會在週五午夜暫時關閉由於壓力來自唐納德·特朗普。當選總統還敦促立法者在他1月20日就職之前通過更多的政府借款，解決國家的債務上限問題。

政府為什麼會關閉？

國會應該在10月1日財政年度開始之前為438個政府機構分配資金。但立法者很少能按時完成這一截止日期，通常會通過臨時支出法案來維持政府運作，直到他們完成工作。目前的臨時支出法案將在週六到期。共和黨和民主黨已經準備了將截止日期推遲到3月14日的立法，但特朗普已敦促他的共和黨人投票反對。

如果立法者無法達成一項能夠通過共和黨控制的眾議院和民主黨佔多數的參議院的協議，並在週五午夜之前通過，政府的大部分資金將會中斷。

什麼是債務上限？

債務上限是國會設定的美國政府可以借款的金額上限。由於政府支出的金額超過了税收收入，立法者需要定期處理這個問題——這是一項政治上困難的任務，因為許多人不願意投票支持更多的債務。

特朗普希望國會現在解決債務上限問題，以便他在白宮時不必處理這個問題。他重返辦公室後的首要任務之一將是延長他第一任期內通過的減税政策。税務專家表示，這樣做將在未來十年內為美國聯邦政府當前的36萬億美元債務增加約4萬億美元。

國會在1939年設定了450億美元的首次債務上限，自那以來，由於支出持續超過税收，已經提高了103次該上限。截至10月，公眾持有的債務佔美國國內生產總值的98%，而在2001年10月時為32%。

根據2023年的預算協議，國會暫停了債務上限，直到2025年1月1日。從實際情況來看，美國財政部將在接下來的幾個月內能夠支付賬單，但國會必須在明年某個時候解決這個問題。

不採取行動可能會導致財政部無法償還債務。美國債務違約可能會產生嚴重後果，擾亂全球金融市場，並使國家陷入衰退。

有時國會會悄悄提高債務上限，有時立法者會藉此機會就財政政策進行激烈辯論，然後在最後一刻提高上限。

共和黨在1995年和1996年試圖將債務上限提高與削減支出捆綁在一起，但未能成功，導致兩次部分政府停擺。他們在2011年的對抗中贏得了顯著的支出限制，這使美國瀕臨違約，並促成了首次信用評級的下調。

共和黨在2023年債務上限協議中也贏得了一些支出限制，但黨內許多人對此感到沮喪，因為他們沒有得到更多。

政府關門的影響是什麼？

根據國會研究服務處，自1981年以來發生了14次關門，其中許多隻持續了一兩天。最近的一次也是持續時間最長的，從2018年12月到2019年1月，因時任總統特朗普與國會在邊境安全問題上的爭執，持續了35天。

數十萬聯邦工作人員將被無薪休假，許多服務可能會受到影響，從財務監督到國家公園的垃圾收集。

其他被認為是必要的工作人員將繼續工作，儘管他們也不會獲得報酬。郵遞和税收徵收等服務將繼續進行。

僅持續幾天的關門對實際影響不大，特別是如果發生在週末，但如果聯邦員工在兩週後開始缺少薪水，整體經濟可能會受到影響。

根據高盛的説法，關門每持續一週將直接減少約0.15個百分點的GDP增長，但在關門解決後，增長將恢復到相同的水平。

根據國會預算辦公室的數據，2018-2019年的關門使經濟損失約30億美元，相當於GDP的0.02%。

哪些職能被視為必要？

每個部門和機構都有應急計劃，以確定哪些員工必須無薪繼續工作。

2018-2019年的關門使大約80萬聯邦政府的220萬員工被無薪休假。

國土安全部的2022年停擺計劃要求保留其253,000名員工中的227,000名在崗，包括邊境安全人員和海岸警衞隊。

司法部在其2021年應急計劃中表示，其116,000名員工中有85%將被視為必要人員，包括監獄工作人員和檢察官。刑事訴訟將繼續進行，儘管大多數民事訴訟案件將被暫停。

航空旅行將保持相對暢通，但在以往的停擺中，運輸安全管理局曾警告説，機場安檢人員可能會以更高的比例請病假。

目前尚不清楚美國的63個國家公園是否會繼續開放。在2013年的一次停擺中，奧巴馬政府因安全問題關閉了公園，損失估計為5億美元。在2018-19年的停擺中，特朗普政府保持公園開放，但公共廁所和信息台關閉，垃圾處理暫停。一些州，如紐約和猶他州，在2018-2019年的停擺期間支付費用以保持其景點開放和有工作人員。

國税局過去曾讓多達90%的員工休假，但根據其當前的應急計劃，所有員工都被視為必要人員。

所有軍事人員將繼續工作，但大約429,000名五角大樓的文職員工將被休假。

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