拜登以"全政府"計劃試探司法命運——《華爾街日報》

如今流行談論關係中的“危險信號”，無論是成癮問題、心理健康還是其他方面。這裏還有一個危險信號：白宮提出的“全政府策略”。這標誌着本應受國會政策授權約束、權力有限的行政部門，即將在未經授權且違反憲法的情況下采取行動。

拜登政府已承諾通過全政府策略推動工會發展、應對氣候變化、加強網絡安全、普及電動汽車、規範加密貨幣，以及恢復斯內克河與哥倫比亞河的鮭魚洄游。10月，白宮與國家藝術基金會宣佈將召開全政府會議，討論藝術與文化這一緊迫的國家緊急事務。

當政府啓動"全政府"模式時，意味着其正調遣所有下屬機構朝既定目標推進。於是，原本負責監管證券交易的美國證券交易委員會被徵召應對氣候變化；而旨在保護空氣、土地和水資源的環保署，則被強行納入能源與產業政策體系。

這類做法在司法層面屢屢受挫。以聯邦政府應對新冠的"全政府"措施為例，在阿拉巴馬州房地產經紀人協會訴衞生與公眾服務部案（2021年）中，最高法院裁定美國疾控中心的驅逐禁令明顯越權。

即便在收到司法警告後，政府仍強制推行覆蓋全行業的疫苗令。職業安全與健康管理局針對百人以上企業的規定，本將影響約8400萬美國勞動者。但以俄亥俄州為首的各州與企業聯盟最終在全美獨立企業聯盟訴勞工部案（2022年）中贏得最高法院支持。

拜登政府的"全政府"策略仍在繼續，對司法警告置若罔聞。白宮宣稱：“拜登總統與哈里斯副總統已動員政府各部門力量，通過行政命令推動各經濟領域減排。“這包括要求金融監管機構介入環保事務。其中最具代表性的舉措——美國證交會2022年4月提出的氣候信息披露規則至今未定案，使企業深陷監管負擔的不確定性中。

但一些不太顯眼的機構也試圖成為環境監管者，例如聯邦公路管理局最近敲定了一項規則，將其促進公路安全的職責擴展至要求各州制定温室氣體目標。上個月，包括俄亥俄州在內的21個州提起訴訟，要求阻止這項明顯超出聯邦公路監管機構權限的規定。

“全政府協同治理"理念似乎起源於1990年代末託尼·布萊爾執政的英國——這個既無成文憲法也無權力分立的國家。其初衷是解決政府部門各自為政、重複勞動甚至目標衝突的問題。但即便在高度中央集權的英國，該理念也並非廣受認同。記者西蒙·霍格特曾嘲諷這是"唐寧街新詞發明家們炮製的、充滿傲慢俯視意味的短語”。

無論該模式對議會制有何益處，在美國它就像民主儀表盤上閃爍的故障燈。正如最高法院多次明確強調的：行政機構若未經國會明確授權就試圖處理重大議題，即構成越權。

必須承認，某些時刻確實需要全政府協同應對——比如二戰時期。但國會同樣是政府的組成部分。在美國體制下，要調動所有政府資源實現某個目標，必須由立法機構與行政部門共同確立該目標。

約斯特先生為共和黨人，現任俄亥俄州總檢察長。

照片：卡羅琳·卡斯特/美聯社刊登於2024年1月4日印刷版，標題為《當你陷入“困境”，停止挖掘》。