五角大樓援烏資金告罄 烏克蘭領土控制權恐受威脅——《華爾街日報》

俄羅斯近日發動了戰爭以來最大規模的導彈襲擊；1月3日基輔受損情況。圖片來源：anatolii stepanov/Agence France-Presse/Getty Images華盛頓在美國南部邊境政策上的僵局開始對烏克蘭戰場產生影響，基輔部隊的彈藥即將耗盡，五角大樓表示，如果不耗盡自己的武器庫，就無法提供更多彈藥。

最近幾周，五角大樓已經耗盡了資金，無法再提供更多的硬件和彈藥，而俄羅斯則加強了對烏克蘭的地面攻擊和導彈及無人機襲擊。白宮已要求提供450億美元用於資助烏克蘭的安全援助，但參議院共和黨人要求以邊境政策改革作為交換條件。

“我們的資金已經用完了，”五角大樓發言人帕特里克·萊德少將週四表示。

如果國會不批准更多資金，白宮要麼動用五角大樓的武器庫，但無法保證裝備會得到補充，要麼讓烏克蘭依賴其自身雖在增長但仍規模較小的軍工業以及歐洲盟友。

如果沒有武器和彈藥的持續流入，烏克蘭可能很快會面臨嚴峻局面。由於裝備不足以防守600英里的前線，烏克蘭將領們將不得不在放棄陣地或派遣火力不足的部隊進入戰壕而沒有炮火掩護之間做出選擇。無論哪種情況，俄羅斯都將處於有利位置，奪取超過其已佔領的烏克蘭20%的領土。基輔和華盛頓的官員警告稱，如果俄羅斯成功，世界各地的其他威權領導人將會因他們所認為的美國軟弱而受到鼓舞。

烏克蘭去年夏季的反攻在東南部地區進展甚微，卻付出了沉重代價。到了十月，隨着烏方炮彈與人力日漸匱乏——加之華盛頓的注意力似乎轉向了加沙地帶的以哈衝突——俄軍再度發起攻勢。

莫斯科已將俄羅斯經濟轉入戰時軌道來對抗這個體量小得多的鄰國，其火力優勢正逐漸顯現。俄軍正鞏固對烏東部馬林卡的控制，這座戰前僅有數千居民的小鎮如今已被炮火夷為廢墟。

進攻行動暫停

由於五角大樓資金見底，美國不得不縮減對烏援助規模。烏軍士兵表示數月前就已察覺炮兵火力不足。

“我們已停止該區域所有進攻行動，“在羅博季涅附近作戰的無人機分隊31歲指揮官表示，該東南前線村莊於今夏被烏軍收復，“當前任務是固守現有陣地。”

與此同時，俄軍近期連續發動導彈襲擊，再次印證烏克蘭亟需充實防空導彈庫存：繼上週五這場戰爭中最猛烈的導彈襲擊之一後，本週二發射的99枚導彈齊射已是不到一週內的第二波大規模攻擊。

總體而言，美國已提供約440億美元的軍事援助。如此大規模的武器轉讓並未納入五角大樓常規年度預算，因此政府依賴於國會通過的補充預算，類似於為伊拉克和阿富汗戰爭提供資金。

五角大樓的倉庫一直是烏克蘭武器的最大來源。此外，美國還向軍事承包商支付了導彈、炮彈、專用車輛和其他系統的費用，直接運往烏克蘭。五角大樓有權從美國軍火庫向烏克蘭轉移約42億美元的武器，但沒有資金補充這些庫存。國防官員表示，目前沒有宣佈額外援助計劃的緊迫計劃。

烏克蘭仍有部分美國武器在運輸途中：國防公司繼續通過烏克蘭安全援助計劃，用美國納税人的錢向基輔出售武器。

截至11月下旬，前身為雷神公司的RTX和洛克希德·馬丁公司已獲得五角大樓為武裝烏克蘭和補充美國軍火庫而花費的270億美元新合同中的最大份額。RTX表示，除了已獲得的30億美元外，預計未來兩年還將獲得40億美元的烏克蘭相關合同。

“我們會做正確的事”

國會正在討論的補充請求總額為1105億美元，用於為烏克蘭、以色列和台灣的安全援助提供資金。其中約450億美元指定用於烏克蘭，大部分將持續到2025年；包括120億美元用於直接武器銷售，180億美元用於補充五角大樓及其盟友的庫存，以及約40億美元用於提高國內生產能力。

“我有信心我們最終會做出正確的決定，”印第安納州共和黨參議員託德·楊在議員們回家過聖誕節前不久表示。

儘管參議院的兩黨談判小組未能在年底前達成邊境政策改革協議以解凍對烏援助，但議員們聖誕休會期間仍遠程協商，並於上週重返國會大廈面對面會談。知情人士透露，談判小組已在部分議題上達成一致，但仍在幾項關鍵條款上爭執不下。

即便參議院能通過邊境協議，眾議院是否會審議以及何時審議仍存變數。

路易斯安那州共和黨籍眾議院議長邁克·約翰遜受制於僅有兩席優勢的微弱多數。上週視察邊境的約翰遜強調，任何對烏援助協議都必須以共和黨控制的眾議院去年春季通過的邊境安全法案中概述的移民政策改革為前提。該法案將續建前總統唐納德·特朗普的邊境牆，恢復要求尋求庇護者在墨西哥等待的政策，並基本關閉南部邊境的庇護申請通道。

參議院共和黨首席談判代表、俄克拉荷馬州參議員詹姆斯·蘭克福德警告稱，眾議院的邊境法案不可能在民主黨主導的參議院通過。

烏克蘭前線方面，由於炮彈短缺，炮兵無法對零星俄軍開火，導致敵方部隊逼近烏軍防線威脅戰壕步兵。烏軍正改用爆炸性無人機替代火炮打擊俄軍車輛和步兵。這些無人機成本低於炮彈且精度更高，但威力較小且需更多人力操作。

“他們擁有1.4億人口，我們只有4000萬。他們儲備了蘇聯時期的武器——即便不算精良，但依然能開火，”55歲的退伍軍人謝爾希·克尼什説道，他於去年11月退役。“正是西方的援助讓我們還能作為一個國家屹立不倒。”

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本文刊登於2024年1月8日印刷版，標題為《美國資金之爭掏空烏克蘭國庫》。