困境中的厄瓜多爾需要美國援助——《華爾街日報》

1月14日，軍警接管厄瓜多爾埃斯梅拉達斯市監獄後實施警戒圖片來源：厄瓜多爾武裝部隊供圖/Shutterstock美洲脆弱的民主政體正竭力遏制跨國犯罪團伙，厄瓜多爾成為最新目標。這個1780萬人口的南美小國需要美國援助，以避免淪為犯罪與恐怖主義國家。

上週，瓜亞基爾市武裝匪徒闖入電視台直播間的畫面引發全民恐慌。儘管民眾隨即自發閉户避難，但搶劫、劫持人質、汽車炸彈和槍擊事件仍呈爆發態勢。

襲擊發生前一日，總統諾沃亞因監獄暴動及重要囚犯越獄消息宣佈進入緊急狀態。此後他進一步將國內局勢定性為"武裝內部衝突"，誓言剿滅20多個與墨西哥、哥倫比亞販毒集團關聯的犯罪組織。

犯罪集團坐大的重要原因在於美國毒品需求。如今美國吸毒者每年向美洲犯罪網絡輸送至少100億美元資金——這些網絡多由墨西哥毒梟控制。鉅額資金為犯罪集團配備了重型武器、小型飛機、快艇及高科技通訊設備。販毒集團還涉足勒索業務，迫使眾多企業家破產，進一步加劇了赴美移民潮。

賄賂是犯罪分子破壞民主制度的主要手段。法院系統、執法部門、監獄系統及民選機構成為重點腐蝕目標。拒絕受賄的官員與政客，其本人及家屬生命安全均面臨嚴重威脅。

哥倫比亞的經驗頗具啓發性。當喬治·W·布什總統允許阿爾瓦羅·烏里韋總統（2002-2010年）動用克林頓政府時期未充分利用的"哥倫比亞計劃"美國資源時，該國成功迫使游擊隊組織FARC屈服。2008年，哥倫比亞軍方發現並轟炸了FARC在厄瓜多爾的一個營地，繳獲了大量關於反政府武裝的情報。同年晚些時候，哥倫比亞成功營救了15名FARC人質——包括三名美國人、11名哥倫比亞警察和士兵以及前總統候選人英格麗德·貝當古。“哥倫比亞計劃"並未終結毒品販運，但該國在鎮壓游擊隊挑戰國家政權能力的同時，守住了法治底線。

厄瓜多爾淪為恐怖分子避風港的根源可追溯至反美總統拉斐爾·科雷亞，這位獨裁者於2007-2017年統治該國。2008年科雷亞支持通過新憲法，其中規定禁止引渡且不允許外國軍隊駐留。2009年政府將美軍驅逐出太平洋沿岸基地，並終止與美國在禁毒領域的合作。很快，厄瓜多爾海岸線就成為了比秘魯或哥倫比亞更便捷的北上通道。

2016年奧巴馬政府支持的哥倫比亞與FARC在哈瓦那簽署的和平協議，加劇了厄瓜多爾的不穩定。該協議給予年邁的FARC領導人特赦及國會非選舉席位。但隨着哥倫比亞古柯產量激增，犯罪組織呈幾何級增長。諾沃亞總統去年表示將驅逐約1500名外籍囚犯（主要為哥倫比亞人）以騰出監獄空間。

上週的幫派襲擊事件可能促使厄瓜多爾和美國集中應對。諾沃亞希望舉行公投修憲以允許向美國引渡罪犯。美國國務院上週表示計劃"加強情報共享、打擊惡意網絡活動合作，並提供監獄改革援助”。為挽救厄瓜多爾民主制度、阻止湧向美墨邊境的新移民潮，緊急援助刻不容緩。