拜登急於取得經濟成果，將宣佈為先進芯片產業投入數十億美元 - 《華爾街日報》

華盛頓——隨着大選臨近，拜登政府急於突顯其標誌性經濟政策，預計未來數週將向英特爾、台積電（TSMC）及其他頂尖半導體企業發放數十億美元補貼，以支持新建晶圓廠。

這筆撥款源自530億美元《芯片法案》，旨在推動先進微芯片生產迴流本土，並抗衡快速發展的中國芯片產業。

這項2022年兩黨共同通過的法案實施進度緩慢令部分人士失望。目前已有170餘家企業申請，但迄今僅有兩家生產非尖端芯片的廠商獲得小額撥款。

拜登總統視察台積電在亞利桑那州建設中的工廠。圖片來源：布倫丹·斯米亞洛夫斯基/法新社/蓋蒂圖片社熟悉談判的行業高管透露，即將公佈的補貼金額將高達數十億美元，旨在加速用於智能手機、人工智能及武器系統的先進半導體制造。

高管們預計部分公告將在3月7日總統國情諮文演講前發佈。屆時民主黨籍的拜登總統將借競選勢頭正盛之機，着力宣揚其經濟政績。共和黨提名角逐中，前總統唐納德·特朗普目前領跑地位。

“顯然，在局勢真正升温前讓大公司獲得資金存在壓力，”美國企業研究所（American Enterprise Institute）技術與創新高級研究員威廉·萊因哈特（William Rinehart）表示。

這些公告是初步的，之後將進行盡職調查並達成最終協議。資金將隨着項目進展分階段發放。

一些立法者和行業官員擔心，由於許可和其他延誤，這些由納税人補貼的工廠可能需要數年時間才能開始大量生產美國製造的芯片。

可能的受益者之一是英特爾（Intel），該公司由首席執行官帕特·蓋爾辛格（Pat Gelsinger）領導，在亞利桑那州、俄亥俄州、新墨西哥州和俄勒岡州有項目正在進行，這些項目的成本將超過435億美元。另一家是台積電（TSMC），該公司正在鳳凰城附近建設兩座晶圓廠，總投資為400億美元。亞利桑那州和俄亥俄州被認為是11月總統和國會選舉的戰場州。

韓國的三星電子（Samsung Electronics）在達拉斯附近有一個173億美元的項目。美光科技（Micron Technology）、德州儀器（Texas Instruments）和格羅方德（GlobalFoundries）也被行業高管認為是其他主要競爭者。

“當然，在今年年初，我們將宣佈重大進展，”芯片計劃辦公室主任邁克爾·施密特（Michael Schmidt）説。“我們按計劃進行。”

美國商務部一位女發言人拒絕討論個別申請、時間安排或獎勵金額。“這是一個基於績效的過程，伴隨着艱難的商務談判——CHIPS獎項將完全取決於哪些項目能推動美國的經濟和國家安全，“她説。

英特爾首席執行官帕特·蓋爾辛格在2022年參議院聽證會上手持半導體芯片。圖片來源：Tom Williams/Zuma Press《芯片法案》包括390億美元的製造補助金，用於覆蓋每個項目總成本的15%，每個晶圓廠最高30億美元，還包括貸款、貸款擔保和税收抵免。

《芯片法案》的實施方式是對華盛頓執行產業政策能力的一次早期測試——政府支持被視為具有戰略意義的產業——而中國、日本和德國在這方面有更多的實踐。

兑現標誌性的經濟政策——如《芯片法案》、2021年的基礎設施法案，以及旨在發展可再生能源的2022年《通脹削減法案》——對拜登的連任競選也很緊迫。這些法案各自都很受歡迎：由進步派組織Navigator Research在10月進行的一項調查顯示，《芯片法案》是拜登政府較受歡迎的項目之一，69%的受訪者表示支持。

但選民總體上對拜登的經濟管理持悲觀態度。《華爾街日報》12月的一項民意調查發現，“拜登經濟學”（這些項目的統稱）的支持率不到30%，而超過一半的選民對其持負面看法。

部分差距可能源於法律實際落實所需的時間。《芯片法案》對勞動力及國家安全的要求使資金談判變得複雜，技術工人短缺問題也日益凸顯。

全球約90%最先進芯片的製造商台積電上週表示，由於美國激勵政策的不確定性，其亞利桑那州第二座工廠的生產計劃預計將推遲一至兩年。此前台積電已將首座工廠投產時間從2024年延至2025年上半年。

“主要原因是建設週期和企業的備選方案，”研究美國建廠監管障礙的聯邦太平洋西北國家實驗室安全與技術顧問約翰·維維表示，“當台積電想在台灣或日本建廠時，速度遠比在美國快得多。”

台積電正在鳳凰城附近建設兩座工廠。圖片來源：凱特琳·奧哈拉/彭博新聞政府官員稱，《芯片法案》已帶動私營部門超過2000億美元投資。約1.2萬人每日在台積電亞利桑那基地工作。

“如果我們敢於想象，不妨展望十年後的可能性，”美國商務部長吉娜·雷蒙多在去年二月表示。

芯片工廠建設面臨的最緊迫威脅是《國家環境政策法》，該法案要求聯邦資助的大型項目在撥款發放前必須通過環境審查，即使已獲得州和地方政府許可也不例外。根據聯邦政府報告，2013至2018年間完整的NEPA審查平均耗時4.5年。批評人士指出，每延遲一年將使芯片工廠建設成本增加約5%。

參議院通過的免除《芯片法案》重大項目NEPA審查的議案未能在眾議院取得進展。部分共和黨人希望推動涵蓋能源等領域的全面許可改革，而一些民主黨人則擔憂這會降低環保標準。

“整個流程可能耗時五年，這完全違背了我們推動該法案的初衷，“參議院議案主要起草者、亞利桑那州民主黨參議員馬克·凱利表示，“我們正竭盡全力讓這些芯片工廠儘快在美國本土建成。”

業界高管同時指出，由於項目實施細則不明確，談判進程變得異常複雜。部分高管私下抱怨商務部目前提供的條件遠遠不夠，並對附加條款表示擔憂，包括在華業務限制、與政府共享超額利潤，以及按工會標準支付建築工人工資等要求。

技術工人短缺也被視為潛在延誤因素。行業協會半導體工業協會預估，到2030年全行業將面臨6.7萬名技術人員、計算機科學家和工程師的人才缺口。

“芯片行業屬於資本密集型產業，因此企業需要可預測性，”為蘭德公司提供諮詢的半導體專家吉米·古德里奇表示，“在確認存在市場需求且政府激勵措施將達到參與全球競爭所需水平之前，它們會對購買設備等重大投資持觀望態度，這類支出佔晶圓廠成本的80%。”

美國政府正鼓勵半導體工廠建設，例如這座位於俄亥俄州的英特爾工廠。圖片來源：Maddie McGarvey/華爾街日報聯繫本文記者早矢仕由香，請發送郵件至 [email protected]