邊境問題威脅拜登連任——《華爾街日報》

拜登總統阻止弗拉基米爾·普京侵略烏克蘭的計劃正岌岌可危，因為該計劃依賴於與共和黨就美墨邊境政策達成協議。近幾個月來形勢急劇變化——這位在上任首日就推翻前任移民政策的總統，如今承諾若國會賦予權力將關閉南部邊境。但即使這樣的立場逆轉，可能也不足以挽救其外交政策的關鍵支柱。

“危機”一詞雖被濫用，卻恰如其分地描述了邊境現狀。美國海關與邊境保護局數據顯示，遭遇移民（尤其是尋求庇護者）的數量從2020財年的45.8萬激增至2021財年170萬、2022財年240萬及2023財年250萬。這種飆升趨勢仍在持續：僅2024財年前三個月就錄得78.5萬次遭遇，日均超8600人次。據美國邊境巡邏隊統計，拜登政府期間在美墨邊境已攔截超600萬人，另有逾200萬人被監測到但未遭攔截。

移民政策研究所最新報告指出，邊境與移民官員“缺乏應對空前移民潮所需的物流、安置、法律及制度基礎”。其後果是“當局快速處理移民手續後，大量釋放其進入美國併發放後續移民程序通知”。這些移民中許多人最終融入美國境內不斷擴大的無合法身份移民羣體。

其他移民則是通過假釋制度合法入境的，這一緊急權力被拜登總統運用得比其前任們更為激進。2021年10月至2023年5月期間，國土安全部已向超過150萬人授予假釋身份。部分假釋決定是針對阿富汗、烏克蘭等國的海外緊急狀況，但更多體現了政府希望使委內瑞拉、古巴、海地和尼加拉瓜等西半球長期動盪國家移民潮規範化的意圖。

共和黨人指責拜登政府濫用本為救助少數緊急需求者設計的制度，南卡羅來納州參議員林賽·格雷厄姆等議員堅持要求將假釋准入人數上限作為解鎖烏克蘭援助資金協議的前提條件。

當去年秋天明確顯示若不大幅調整邊境政策，烏克蘭援助法案就無法在國會通過時，一個由兩黨參議員組成的小組開始尋求跨黨派解決方案。儘管據報道談判已接近達成協議，但自漫長磋商啓動以來政治態勢已然生變。唐納德·特朗普在贏得艾奧瓦州黨團會議和新罕布什爾州初選後，已成為共和黨總統提名的最熱門人選，他在Truth Social上發文稱除非邊境協議完美無缺，“否則不如不達成協議”。他似乎相信將移民問題保留為總統大選議題將成為勝選關鍵——正如2016年那樣，而任何協議都將在11月大選中為拜登創造優勢。

儘管上週出現了一些動搖跡象，但參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾仍繼續支持談判。然而，他會在多大努力説服足夠多的參議院共和黨人支持協議並阻止移民強硬派可能發起的阻撓議事，仍有待觀察。

讓這樣一項法案在眾議院通過的前景更加艱難。眾議院議長邁克·約翰遜反映了黨團情緒，宣佈反對任何不符合眾議院共和黨人要求的協議——這些要求甚至比特朗普的移民政策更為嚴苛。約翰遜沒有動力將參議院的妥協方案提交全院表決。眾議院民主黨人絕不會接受共和黨的要求，部分議員甚至可能反對參議院的折衷方案。

如果拜登總統想獲得對烏克蘭的援助資金，就必須親力親為地爭取每一張選票。這意味着要與眾議院民主黨人就策略達成一致，繞過議長反對將參議院法案提交眾議院審議。同時也需要親自遊説那些仍關心烏克蘭的少數眾議院共和黨人，促使他們與領導層及黨內推定總統候選人決裂，接受移民問題上的妥協。

不僅對烏援助岌岌可危，總統的連任前景也面臨考驗。最新《經濟學人》/YouGov民調顯示，移民問題已成為全體選民和郊區選民（其11月投票選擇至關重要）心中第二大重要議題。僅31%的登記選民認可拜登的移民政策，62%表示反對。即便未能與共和黨達成協議，總統也應改弦更張。

1月26日，移民隊伍向美國邊境行進，途經墨西哥惠斯特拉。圖片來源：何塞·託雷斯/路透社