參議院推進邊境-烏克蘭一攬子方案投票表決 - 《華爾街日報》

華盛頓——參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨人）表示，包含對飽受戰爭蹂躪的烏克蘭援助及邊境安全措施的修訂方案立法文本最快將於週五公開，初步投票定於下週進行。他正努力推動該方案在共和黨日益強烈的反對聲中獲得通過。

“邊境、烏克蘭和中東面臨的挑戰實在太嚴峻了，“舒默在參議院發言時説，“我們需要留在這裏繼續工作。“他表示，關於修訂1105億美元一攬子計劃（涉及烏克蘭、以色列、台灣和邊境問題）的討論進展順利，“我們計劃最快於週五、最遲週日公佈完整文本”。他稱初步投票將在週三前舉行。

文本的公佈標誌着長達數月的談判進入關鍵階段，最終將為立法者提供審查提案的全部細節。

參議院多數黨領袖查克·舒默就邊境安全談判回答提問。圖片來源：J·斯科特·阿普爾懷特/美聯社參議院共和黨人此前堅持將加強邊境管控作為支持烏克蘭方案的條件。但隨着談判進入2024年，部分共和黨人開始退縮，有人認為方案泄露的邊境條款力度不足，也有人主張拜登總統應動用現有行政權力。民主黨人指責共和黨人玩弄政治，並回應共和黨總統初選領跑者唐納德·特朗普對談判的嚴厲批評。

在民主黨以51比49控制的參議院中，任何法案都需要至少9張共和黨票才能推進。但共和黨人表示，只有在超過半數參議院共和黨會議成員（即25人）投贊成票的情況下，他們才會提供必要的支持。參議院共和黨人指出，在立法文本公佈前，無法確定對該方案的支持程度。

若該法案在參議院獲得通過，隨後將在眾議院面臨嚴峻考驗。眾議院議長、路易斯安那州共和黨人邁克·約翰遜已稱協議披露內容"抵達即失效”，同時承認必須看到實際文本。

自俄羅斯2022年2月入侵以來，國會已批准超過1100億美元援助基輔，但隨着共和黨在2022年中期選舉贏得眾議院控制權後反對聲浪高漲，資金流此後基本被切斷。

該法案的公佈將標誌着歷時數月秘密談判的重要里程碑，主要談判者為亞利桑那州獨立參議員基爾斯滕·西內馬、俄克拉荷馬州共和黨參議員詹姆斯·蘭克福德和康涅狄格州民主黨參議員克里斯·墨菲。這三人去年初在西內馬組織兩黨國會代表團視察邊境後，就邊境政策建立了緊密合作關係。但他們的工作直到12月初參議院共和黨人以國家安全方案未包含保護美國邊境措施為由否決該方案，以及烏克蘭總統澤連斯基因軍援枯竭親赴國會懇求更多武器後，才真正取得進展。

參議員克里斯·墨菲和基爾斯滕·西內馬就邊境政策進行了數月的跨黨派談判。圖片來源：Anna Moneymaker/Getty Images國會領導人將通過對烏克蘭追加援助視為西方民主政府對抗中俄威權主義崛起的生死時刻。但隨着美國公眾對戰爭日益厭倦，兩大反對陣營已然形成：一方認為不應繼續援烏，另一方則部分認同前者的觀點，並堅稱在美國邊境面臨創紀錄非法移民潮時，繼續撥款保衞烏克蘭邊境在政治上絕無可能。

協議的核心條款規定，當邊境每日遭遇移民數連續一週達5000人時（或國土安全部在日均4000人時決定啓動應急機制），將停止受理無預約移民的新庇護申請。此舉旨在非法越境人數超出美國收容能力時關閉庇護通道。

尋求美國庇護的移民聚集在邊境牆附近。圖片來源：jose luis gonzalez/Reuters根據新規，前5000名申請庇護的移民不會全部獲准留美等待上訴。更嚴格的初步篩查標準將導致更多人被拒，面臨立即遣返。其餘人員則需接受拘留或電子腳環監控。

共和黨批評者將這一條款視為投降，稱其等同於默許每年約180萬移民——與近年創紀錄的高位相去不遠。邊境巡邏人員在截至9月的財年中逮捕了205萬人次，這是連續第二年突破兩百萬大關，也是首次在如此長時期內保持高逮捕量。

根據提案中庇護觸發機制的設定，在邊境關閉前，越境人數根本不可能攀升至如此高位。但支持這項新協議的共和黨人表示，特朗普等人尚未見到協議內容就向保守派選民渲染其糟糕性，這種先入為主的印象無論最終文本如何都難以扭轉。

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