一項值得通過的邊境安全法案 - 《華爾街日報》

共和黨人是希望更好地保障美國邊境安全，還是想讓這個已然潰爛的傷口再潰爛一年，將其作為選舉議題？這是本週隨着參議院兩黨邊境安全法案的推出而擺在國會面前的選擇，我們很快就能知道共和黨真正想要的是什麼。

平心而論，這是幾十年來最嚴格的移民立法。以往的移民談判往往以安全措施換取更多移民合法化。而這項法案中幾乎沒有後者——幾乎沒有為童年被非法帶到美國的"追夢者"提供任何幫助，也沒有為大多數已在美國的非法移民提供普遍的公民身份或綠卡途徑。

這幾乎完全是一項邊境安全法案，其條款包括共和黨長期以來的優先事項，而這些限制主義者在幾個月前還無法通過。共和黨去年要求以邊境措施作為向烏克蘭、以色列和太平洋盟友提供軍事援助的代價。民主黨起初抵制，但後來同意談判，並做出了激怒開放邊境左派的讓步。共和黨現在會放棄他們聲稱想要的東西嗎？

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法案的細節值得描述，因為它們對減少當前前往美國邊境的移民動機至關重要。最重要的是，該法案改寫了在美國給予庇護的標準和程序。

根據現行法律和實踐，移民越過邊境，向邊境巡邏人員自首，並申請庇護。如果他們通過了故意設置得很低的"可信恐懼"迫害標準，他們就會獲得未來庇護聽證會的日期，並被釋放進入美國。等待可能需要數年時間，而且許多人從未露面。這就是眾所周知的"抓了就放"政策。

新法案將初步邊境篩查中"可信恐懼"的認定標準提高至存在遭受迫害的"合理可能性"。收緊庇護標準是特朗普政府的優先事項，但需要通過立法修訂使其永久化。移民必須證明他們在尋求美國庇護前，無法通過在本國其他地區遷移來避免迫害。

法案還包含庇護快速審查程序，要求在90-180天內做出留境或遣返決定。政府將撥款增設5萬張拘留牀位用於待審移民。若拘留容量超限，超額人員將強制參加替代拘留計劃，包括使用電子腳鐐、宵禁報到等手段。徹底終結"抓了就放"的無後果處置模式。

法案同時改革人道主義假釋制度。移民將無法再通過拜登政府的"CBP One"應用程序在邊境口岸獲得免簽入境和即時工作許可。

儘管部分共和黨人主張，法案最終未設定年度假釋人數上限。但從嚴的假釋申請規定應能降低移民動機，而假釋制度對烏克蘭人、阿富汗盟友等特殊羣體仍至關重要。令人遺憾的是，法案允許政府繼續實施針對海地、古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉移民的本國首都申請假釋計劃。

法案包含緊急條款：當單週日均抵境人數達5000人時強制關閉邊境。此舉旨在終結當前邊境過境點崩潰的亂象。觸發關閉後，所有移民將被遣返，直至抵境人數下降25%且邊境巡邏隊重獲管控。該條款不意味着每日5000人以下的移民潮可不受限制。

共和黨批評者指出，該法案對合法簽證的適度擴大——每年增加約5萬份就業和家庭簽證。但這些移民並非無序湧入邊境，他們遵循的是合法程序。共和黨聲稱反對非法移民，但這一抱怨表明，某些人實際上反對所有移民。

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正如邊境巡邏工會週一表態支持時所言，參議院法案是對現狀的重大改進。該法案將極大削弱非法移民的動機，併為行政部門提供新的管控工具。代表共和黨參與談判的俄克拉荷馬州參議員詹姆斯·蘭克福德值得感謝，他深入研究了政策細節，起草了這份特朗普在任期間遠未能達成的法案。

然而跡象表明，國會許多共和黨人可能聽從特朗普當前的指令，拒絕這一政策成果。他們會以各種細節問題為由反對，但這些在重大改革背景下都微不足道。眾議院共和黨人本可努力完善法案，但現在看來他們甚至可能不允許進行投票。

若共和黨否決該法案，等於向民主黨遞刀——讓對方得以宣稱共和黨故意製造邊境混亂作為競選籌碼。混亂局面至少還將持續一年。共和黨或許認為若特朗普11月勝選就能制定更好法律，但別太樂觀。屆時民主黨必將索要更高交換條件。若共和黨錯過這次難得的邊境改革機遇，恐怕再難獲得更好機會。

美國邊境巡邏隊特工看守着進入謝爾比公園的移民，等待接走進行登記處理，德克薩斯州鷹關，2月4日。圖片來源：邁克爾·岡薩雷斯/蓋蒂圖片社刊登於2024年2月6日印刷版，標題為《值得通過的邊境安全法案》。