中東局勢失利促使拜登重拾特朗普政策 - 《華爾街日報》

上月有報道披露，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處至少12名僱員參與了哈馬斯10月7日對1200名以色列人的屠殺，拜登政府隨即暫停了對該機構的資助。拜登本不願切斷援助——其政府兩年半前曾高調宣佈，將恢復特朗普總統2018年中斷的、每年近3.2億美元的對近東救濟工程處援助。

拜登在近東救濟工程處問題上回歸特朗普政策，是其中東政策一系列逆轉的最新例證。隨着中東地區安全局勢惡化，白宮逐漸接受了前任政府那些曾遭其詬病的對伊朗及其代理人的政策。

也門胡塞武裝就是典型案例。2021年1月特朗普政府任期尾聲，時任國務卿蓬佩奧將胡塞武裝列為外國恐怖組織，導火索是該組織2020年12月30日襲擊亞丁機場（包括載有也門聯合國認可的內閣成員的航班）。胡塞武裝長期襲擊沙特平民及紅海國際航運。

當時民主黨人指責蓬佩奧束縛新政府手腳。儘管胡塞武裝符合外國恐怖組織認定標準，但拜登過渡團隊擔憂該認定會引發也門饑荒、破壞沙特-胡塞和談、阻礙美國重返伊核協議。2021年2月16日，上任後首個重大外交決策中，拜登政府不顧該組織持續恐襲活動，將其移出恐怖組織名單。

然而隨着胡塞武裝向以色列發射更多導彈和無人機，並在紅海襲擾商船，美國政府重新評估了立場。1月17日，國務卿安東尼·布林肯將胡塞武裝列為特別指定的全球恐怖組織，這一分類比外國恐怖組織的嚴厲程度稍輕。

1月28日，伊朗支持的伊拉克什葉派民兵組織用無人機襲擊約旦造成三名美軍士兵死亡，據報道拜登政府正在重新審視對德黑蘭的制裁策略。特朗普政府於2018年退出伊朗核協議後，華盛頓對伊朗神權政權實施了極限施壓。但尋求重返協議並降級的拜登總統，取消了特朗普時期的制裁，並解凍了伊朗政權數十億美元的凍結資金。

據具有影響力的沙特資助媒體《伊朗國際》報道，美國政府正與西方夥伴商討"強化對德黑蘭制裁"。該報道以及歐盟對德黑蘭日益不滿的其他消息表明，拜登總統甚至可能恢復伊朗協議前實施的多邊強制性經濟措施。

直到最近，為避免與巴格達當局對抗（該國在政治上與許多伊朗支持的民兵組織結盟），拜登總統一直通過在敍利亞境內反擊的方式，來回應"人民動員部隊"對伊拉克境內美軍及外交人員的襲擊。但隨着攻擊升級，2023年底拜登政府恢復了特朗普時期在伊拉克領土內實施報復性打擊的做法。

拜登迴歸特朗普時代政策前，經歷了三年試錯為主的摸索期。

特朗普政府的伊朗政策雖未達應有強度，但其對德黑蘭施加經濟壓力的同時，卻未對2019年伊朗政權擊沉阿聯酋港口船隻、在國際空域擊落美軍無人機、襲擊沙特阿美公司在布蓋格和胡賴斯設施等挑釁行為作出軍事回應。最終，制裁未能重啓與伊朗的核談判以達成更有利協議。但特朗普政府認識到代理人問題是伊朗難題的核心部分，為此支持沙特打擊胡塞武裝，鎖定"人民動員部隊"目標，並定期襲擊這些代理勢力背後的伊朗主使。

拜登政府近期政策逆轉——包括打擊"人民動員部隊"和胡塞武裝——可能預示着對伊朗問題有了全新、全面的認知。德黑蘭通過協調各方勢力企圖利用10月7日事件將美國逐出中東。若美國欲維持地區存在並保護盟友及利益，華盛頓需要制定同時針對代理勢力及其操縱者的成本強加戰略。儘管更強硬的外交軍事手段伴隨風險，但伊朗對局勢升級的恐懼為美國提供了更大行動空間。

華盛頓近東政策研究所高級研究員申克先生於2019至2021年擔任近東事務助理國務卿。

2024年2月8日，也門薩那新招募的胡塞武裝人員。圖片來源：yahya arhab/Shutterstock本文刊登於2024年2月14日印刷版，標題為《中東政策失敗促使拜登迴歸特朗普路線》。