國際法院新任首席法官對以色列存有偏見史——《華爾街日報》

2018年的國際法院法官納瓦夫·薩拉姆。圖片來源：國際法院國際法院的訴訟程序比以色列辯護者所意識到的更像一場鬧劇。法院週一開始審理一項毫無根據的主張，即國際法要求以色列立即無條件從約旦河西岸和東耶路撒冷撤軍，無視以色列的安全風險。主持審理的是國際法院新晉首席法官納瓦夫·薩拉姆，他自2018年加入法院以來，曾兩次成為黎巴嫩總理候選人。

本月晚些時候，薩拉姆法官將主持另一起由南非提出的國際法院案件的後續步驟，該案件毫無根據地指控以色列在加沙實施種族滅絕。這兩起國際法院案件都可能削弱以色列、美國和北約組織防禦恐怖主義的能力。

薩拉姆法官在2019年和2022年的議會總理選舉中均位列第二。真主黨——一個由伊朗支持、以暗殺國內反對者和向以色列發射火箭彈聞名的政治黨派及恐怖組織——牢牢掌控着黎巴嫩政壇。該黨兩次投票反對他，儘管貝魯特《日報》2022年的一篇文章暗示，真主黨後來曾將其名字納入一項妥協方案。

薩拉姆法官從未正式宣佈參選總理，但也未明確否認。國際法院的利益衝突規則明確規定，任何法官"不得行使政治或行政職能，或從事其他專業性質的職業"。

《國際法院規約》還規定，任何法官若曾以"辯護人"或"其他身份"參與某案件，則不得參與該案裁決。然而薩拉姆先生在2007至2017年擔任黎巴嫩駐聯合國大使期間，曾多次譴責並投票反對以色列在爭議領土的軍事行動和存在。此外，他還表現出對以色列的個人偏見——2015年他在推特轉發過"不快樂的生日給你：被佔領的48年"的諷刺圖片。

本週聽證會源於聯合國大會一項帶有偏見的決議，該決議旨在引導國際法院出具諮詢意見，要求以色列無條件撤軍。這不僅會損害以色列安全，還將破壞聯合國安理會和《奧斯陸協議》確立的"土地換和平"法律框架下的中東和平進程。該框架規定以色列只需從1967年自衞戰爭佔領的領土撤出，以換取和平。所有阿拉伯國家聯盟成員批准的《阿拉伯和平倡議》也明確支持"土地換和平"原則。而伊朗、哈馬斯和真主黨則拒絕該原則及所有與以色列和平共處的方案。

美國官員正確批評該訴訟程序"片面"，警告這將破壞"通過談判實現兩國方案"的前景。未來巴勒斯坦或其他阿拉伯領導人將難以作出讓步——既然國際法院已裁定以色列不配獲得這些領土。

如果由第三世界獨裁政權主導的聯合國大會成功推動國際法院發表意見，破壞安理會“土地換和平”框架，這將削弱安理會的權威。同時還將開創一個粉碎主權的先例——即便當事國未簽署任何接受此類管轄的條約，聯大和國際法院也能通過諮詢意見裁決爭端。

南非在國際法院訴訟的下一階段將於2月26日左右進行，屆時法院要求以色列報告執行上月臨時措施令的情況。南非很可能重新提出包括要求國際法院下令停止以色列軍事行動在內的既有訴求，並追加新指控。

國際法院上月裁決通過變相鼓勵恐怖組織和專制政權軍隊實施"以人體盾牌"的戰爭罪行，損害了美國及其盟友的安全。法院完全無視哈馬斯將平民當作人肉盾牌導致巴勒斯坦人無謂傷亡的事實，反而援引這些傷亡作為對以色列採取臨時措施的依據。

這對美國及其盟友至關重要。“伊斯蘭國”、塔利班等組織曾對美國及北約部隊使用人盾戰術，俄羅斯在烏克蘭戰場亦然。這些非民主行為體極其樂於通過犯下戰爭罪行、犧牲平民生命來誣陷西方軍隊實施戰爭罪——根據上月裁決，現在還可加控種族滅絕罪。

真主黨戰略核心同樣依賴人盾戰術，其在以黎邊境數千户黎巴嫩民宅中部署武器和戰鬥人員。若國際法院持續忽視哈馬斯的人盾行徑，將為真主黨創造寶貴先例，這也可能成為薩拉姆法官未來問鼎黎巴嫩總理之位的關鍵籌碼。

鑑於美國、北約和以色列面臨如此重大的利害關係，拜登政府應迅速採取行動，通過向南非施加最大壓力來改變國際法院的進程。根據《非洲增長與機會法案》，南非每年約有30億美元出口商品免税進入美國。去年，由克里斯·庫恩斯（特拉華州民主黨）和詹姆斯·裏施（愛達荷州共和黨）領導的兩黨參議員團體警告稱，南非因援助俄羅斯軍事行動，正“面臨失去《非洲增長與機會法案》優惠的風險”——該法案明確規定受惠國“不得從事損害美國國家安全或外交政策利益的活動”。除非比勒陀利亞停止其損害美國、北約和以色列安全的國際法院行動，否則美國政府應終止南非的《非洲增長與機會法案》優惠。

美國政府還應敦促薩拉姆法官迴避，在本週的口頭聽證會和書面陳述中堅決回擊，並鼓勵盟友採取類似措施。美國必須明確表示，無論國際法院作出何種政治驅動的裁決，美國都將繼續支持以色列的安全，並確保直接雙邊談判仍是解決巴以衝突的唯一途徑。

基特里先生是民主防禦基金會高級研究員，亞利桑那州立大學法學教授。