國會擱置對烏援助之際，支持者力推備用方案 - 華爾街日報

華盛頓——眾議院民主黨人和部分共和黨人正在制定備用方案，試圖強行推動對烏援助法案表決。民主黨領導層正在起草一項特殊議事規則，可能允許兩黨在數週後以微弱多數繞過議長邁克·約翰遜（路易斯安那州共和黨人）。

這些動用罕見議會程序的計劃尚處早期階段，或許永遠不會啓動——民主黨更希望約翰遜允許對參議院950億美元援烏以軍援法案進行表決，該法案旨在援助美國盟友烏克蘭、以色列和台灣地區，並補充美軍耗盡的武器庫存。

約翰遜表示眾議院不會迫於壓力直接通過參議院版本法案，抱怨該法案未包含邊境安全措施，因參議院將眾議院排除在談判之外。但這位同樣面臨3月1日與8日政府停擺最後期限的新任議長，至今未就援助方案提出自己的計劃。隨着議員們等待這位政治新手作出決定，各種相互競爭的反提案正大量湧現。

“眾議院正在履行其意志，“約翰遜説，“關於如何解決這些問題，目前有許多方案正在討論中。”

但在俄軍攻佔阿夫傑耶夫卡市後，支持烏克蘭的議員們焦慮情緒日益加劇。這是普京總統自2023年5月佔領巴赫穆特以來取得的最大勝利。隨着烏克蘭去年反攻失敗後軍事裝備短缺，俄羅斯在戰爭中正逐漸佔據上風。

拜登總統的國家安全顧問傑克·沙利文在新聞發佈會上警告稱：“這很大程度上是因為國會不作為導致烏克蘭武器耗盡，烏軍缺乏阻止俄軍推進所需的補給和彈藥。”

隨着烏克蘭軍事裝備短缺，俄羅斯似乎在戰爭中佔據上風。圖片來源：托馬斯·彼得/路透社眾議院規則委員會首席民主黨人、馬薩諸塞州眾議員吉姆·麥戈文於2月15日悄然提交決議，要求審議一項“推進負責任政策”的法案——這或將成為推動烏克蘭援助案表決的潛在途徑。

若眾議長約翰遜繼續拒絕將兩黨支持的參議院版外援法案提交全院表決，麥戈文的決議將啓動新流程，允許通過新的解除擱置請願書收集簽名，強制就該援助方案進行投票。

支持援烏的共和黨人希望不必走到這一步，他們已向黨內領導層提出多項替代方案，以期獲得約翰遜的支持。

佛羅里達州共和黨眾議員卡洛斯·希門尼斯表示，他與其他議員正主張將參議院法案拆分，允許各國援助資金通過快速程序單獨表決——該程序需要民主黨人的投票支持。

一個由兩黨議員組成的小型團體，包括賓夕法尼亞州共和黨眾議員布萊恩·菲茨帕特里克、內布拉斯加州共和黨眾議員唐·培根和緬因州民主黨眾議員賈裏德·戈爾登，於週五發佈了一份精簡版的參議院法案。他們提出的663億美元提案將提供軍事援助，但取消對烏克蘭的人道主義和預算支持，同時增加了幾項邊境安全措施。其中包括臨時授權特朗普時代的"留在墨西哥"政策，以及一項新權力，允許拒絕移民入境，即使他們申請了庇護。

眾議院外交事務委員會主席、德克薩斯州共和黨眾議員邁克·麥考爾週五告訴記者，他也有改進參議院法案的想法，包括將任何直接政府援助改為貸款而非贈款形式，並增加一項條款，利用被凍結的俄羅斯央行儲備中的數十億美元來幫助支付對烏克蘭的援助。

解除請願書需要218名眾議院議員簽名，無論黨派如何——即多數——才能將法案從委員會中移出並提交全院投票，繞過眾議院領導層。麥考爾表示，大多數支持烏克蘭的共和黨人不太可能支持請願書，至少目前不會。他提出了眾議院在3月份就烏克蘭援助採取行動的時間表，即在聯邦政府資金截止日期之後，但在烏克蘭可能於4月發動反攻之前。

支持烏克蘭資金的共和黨人向自己的領導層提出了一系列替代方案，他們希望這些方案能贏得路易斯安那州共和黨眾議員、議長邁克·約翰遜的支持。照片：凱文·迪茨/蓋蒂圖片社關於反攻計劃，麥考爾表示：“現在他們可能不得不推遲一兩個月，具體取決於這一切能多快落實到位。”

他談到約翰遜時説：“他必須做出選擇——要麼親自推動議案進入表決程序，要麼就只能通過撤換請願書的方式，這相當於徹底剝奪了他的權力，因為這實際上是在宣告’我們將在議長不主導的情況下推進此事’"。

麥考爾將這項請願稱為"核選項”，並強調這隻會在萬不得已時使用。但至少另有四位共和黨人上週向《華爾街日報》表示不排除簽署請願書以通過對烏援助，國會山上的鷹派共和黨助手和議員們認為這最終可能成為必要手段。他們希望，若能證明已竭盡全力嘗試在議長配合下通過常規立法程序推動對烏援助，未來幾周可能會有更多共和黨人願意簽署請願。

撤換請願鮮少成功。上一次成功的案例是2015年在時任眾議院議長約翰·博納（俄亥俄州共和黨人）任內重新授權進出口銀行——而博納本人支持該銀行重新授權。與之形成鮮明對比的是，現任議長約翰遜目前反對參議院提出的國家安全一攬子計劃。

眾議院現有213人聯署的請願書，是去年債務上限之爭時民主黨準備的B計劃。該請願書的結構設計允許民主黨後續補充法案具體文本。

如果新當選的紐約州民主黨眾議員湯姆·索齊在2月28日宣誓就職後簽署請願書，簽名人數將增至214人。根據眾議院規則，議員去世或辭職不會使簽名失效（但在請願書達到218個簽名前，議員可隨時撤回簽名），因此2月辭職的紐約州民主黨眾議員布萊恩·希金斯的簽名仍然有效。

索齊就職後，共和黨將以219對213席的微弱優勢維持眾議院多數黨地位——這是歷史上最微弱的多數優勢。民主黨若想通過請願推動參議院版援烏法案（或其他包含烏克蘭援助內容的法案）進入表決程序，至少需要4名共和黨眾議員簽署支持。若部分反對援助以色列的民主黨議員因加沙平民傷亡激增及停火呼聲高漲而撤回簽名，則需爭取更多共和黨人支持。

麥戈文於2月15日提交的決議案為參議院版外援法案啓動了另一份請願程序，這使得持異議的民主黨人無需決定是否撤回數月前為提高債務上限而簽署的早期請願書。

眾議院規則委員會首席民主黨議員、馬薩諸塞州的吉姆·麥戈文提出了一項決議案，該案可能為強制表決援烏法案開闢路徑。圖片來源：伊麗莎白·弗蘭茨/Reuters請願書一旦達到218個簽名的門檻，必須等待7個立法日後，由發起議員在眾議院宣佈推動表決。隨後議長鬚在2個立法日內安排投票程序。在此期間，簽署請願書的共和黨議員將面臨要求其改變立場的巨大輿論壓力，議長也可能施壓迫使他們放棄請願。

還有一個問題需要注意：解除請願通常不適用於參議院已通過的議案，因此如果眾議院因請願而通過某項外援法案，參議院很可能需要重新通過自己的外援法案版本。

正因如此，民主黨人還在討論一種更為罕見的替代程序——“否決前一個問題”，該程序將賦予該黨及其共和黨盟友臨時控制眾議院議事進程的權力。

這種數十年來未曾使用的"否決前一個問題"程序比請願更快捷（數小時而非數日），且所需票數更少——只需出席並投票議員的簡單多數，而非請願所需的硬性218票。但對共和黨人而言，這將面臨巨大政治壓力，因為他們可能需要在最終表決前與民主黨人共同完成多輪程序性投票，即時承受同黨議員的現場施壓及選區選民的事後反彈。

作為常規程序步驟，眾議院通常在"規則表決”（確定法案審議框架）前進行"前問題表決”。傳統上，多數黨全體議員會投贊成票，少數黨全員反對，最終由多數黨勝出。

但若親烏克蘭的民主黨人與部分共和黨人聯合否決規則審議中的"前問題"，他們便可修改規則，轉而對其目標法案（很可能是包含援烏資金的參議院版本或其他法案）進行表決。

民主黨黨鞭凱瑟琳·克拉克（馬薩諸塞州民主黨人）的助手週一表示：“克拉克正與眾議院民主黨領導層共同探討所有程序性選項，以推進烏克蘭資金法案並保障我們的國家安全。最快捷的推進方式是由眾議院議長提交一份直接表決法案。”

聯繫林賽·懷斯請致信 [email protected]，聯繫希奧班·休斯請致信 [email protected]