美國對以色列軍售渠道如何避開公眾監督——《華爾街日報》

今年早些時候，一名以色列士兵在該國與黎巴嫩邊境附近。圖片來源：ronen zvulun/Reuters據現任和前任美國官員透露，自哈馬斯10月7日發動襲擊以來，美國已向以色列運送了包括炸彈和精確制導彈藥在內的數萬件武器，其程序在很大程度上掩蓋了美國政府對其最親密中東盟友軍事支持的規模**，**據現任和前任美國官員透露。

美國官員表示，政府已組織了100多批對以色列的單獨武器轉讓，但僅正式通知國會根據主要外國武器銷售程序進行的兩批運輸，這些程序通常提交給立法者審查，然後公開披露。在這兩種情況下，政府都使用了避免審查程序的緊急規則。

其餘的轉讓已通過白宮可用的不太公開的機制獲得批准。據現任和前任美國官員稱，這些機制包括從美國庫存中提取、加快先前批准的交付，以及以低於需要政府通知國會的美元門檻的小批量運送武器。

武器轉讓的處理突顯了衝擊白宮的逆流。它對以色列總理本雅明·內塔尼亞胡處理戰爭的方式越來越感到沮喪，但繼續抵制利用武器管道作為槓桿向他施壓以減少平民傷亡和增加進入加沙的人道主義援助的呼籲。

部分官員及多位議員表示，有限的披露反映出拜登政府存在更廣泛的規避國會監督的行為。一些民主黨同僚希望拜登總統通過武器運輸對內塔尼亞胡政府施壓。

美國與以色列深厚的軍事合作關係——以方每年從華盛頓獲得超30億美元軍事援助——使得10月7日後能立即啓動武器運輸激增。國務院官員稱，目前美以間正在處理的潛在軍事轉讓或銷售案達600宗，總價值逾230億美元。

去年華盛頓州亞基馬訓練中心，美軍直升機發射導彈瞬間。圖片來源：美國陸軍國務院發言人馬修·米勒在聲明中表示：“我們嚴格遵循國會規定的程序，即使法律未作正式通知要求，仍定期向議員通報情況”，並強調"所謂拆分案件以規避法定門檻或未與國會合作夥伴充分溝通的説法純屬捏造"。

據知情人士透露，國務院官員近幾周已向議員通報了對以色列轉讓武器的完整情況，但大部分運輸細節仍未公開披露。

“雖然國務院在法律上並無義務通報低於閾值的武器轉讓，但利用這一程序反覆繞過國會——正如此類數量的軍售所暗示的——將違背法律精神，並削弱國會的重要作用。”參議院外交關係委員會成員、民主黨參議員克里斯·範·霍倫（馬里蘭州）對《華爾街日報》表示。

白宮未回應置評請求。

批評者指出，以約100批次提供武器的決定反映了政府希望儘可能避免公眾瞭解其對以色列軍事援助的規模。

“這種操作本質上就是不透明的，”曾在國務院負責國會關係、去年10月因抗議拜登政府加沙戰爭政策辭職的官員喬希·保羅表示。

美國官員稱，自加沙戰爭爆發以來，美方向以色列提供的武器包括至少23,000枚精確制導武器，如“地獄火”空對地導彈、無人機及聯合直接攻擊彈藥套件（可將普通炸彈升級為“智能”炸彈）等同類裝備。

官員們透露，以色列還獲得了58,000枚155毫米炮彈和“鐵穹”防空系統彈藥。

去年賓夕法尼亞州斯克蘭頓陸軍彈藥庫的炮兵裝備。圖片來源：Matt Rourke/美聯社官員表示，多數武器系統來自戰爭初期美國的庫存。隨着五角大樓在快速滿足以色列需求、烏克蘭需求及維持本國庫存間捉襟見肘，近月來供應量已下降。美國防部稱過去一個月僅提供了1,000枚精確制導彈藥和炮彈。

美國政府對以色列武器運輸的處理方式，與其在烏克蘭對抗俄羅斯入侵的軍援策略形成鮮明對比——五角大樓定期公佈向基輔運送的武器清單。雖然並非所有對烏軍援都公開，但國防部會持續更新軍事援助總額。

對以色列的武器轉讓使其既能維持加沙戰事，又能為可能與黎巴嫩真主黨爆發全面戰爭做好準備。這個受伊朗導彈武裝的什葉派激進組織被視為比哈馬斯更強大的對手。自加沙戰爭爆發以來，以色列與真主黨持續進行低強度跨境衝突。

以軍高級官員透露，以軍已動用北部邊境儲備武器，但未影響對抗真主黨的戰力。該官員表示，若拜登加大對以施壓，或中俄威脅導致美國軍援以色列優先級下降，以方擔憂美方供應可能減少。

“以色列已獲得所有申報物資，基本需求得到滿足。但未來情況未必能持續如此。“該以軍官員表示。

國會立法者指出，行政當局打破了數十年慣例，除少數情況外均未向國會關鍵領導人提供"非正式通知”。這種程序原本能讓議員在行政當局提交法定正式通知前，獲得數週時間審查潛在軍售或轉讓計劃。

“法律中沒有任何條款能阻止政府宣稱‘這是一場緊急情況，我們必須採取行動。我們的國家安全正面臨風險’，”美國進步中心高級研究員勞倫斯·科布表示，“行政部門通常都會謹慎行事。”

請致信賈裏德·馬爾辛，郵箱：[email protected]，以及南希·A·優素福，郵箱：[email protected]