拜登“熊抱”以色列策略難奏效？ | 聯合早報

美國總統拜登和以色列總理內坦亞胡對加沙戰爭的分歧日益白熱化。內坦亞胡堅稱只有進兵加沙南部城市拉法才能徹底清剿哈馬斯恐怖分子，拜登政府卻擔心這會引發更嚴重的人道災難。兩國上週同意對拉法問題進行磋商，能否彌合分歧還是未知數，但若不能，可能對美以關係造成持久傷害。

拜登和內坦亞胡已認識數十年，但兩人的關係算不上是好友。加沙戰爭爆發前，兩人已因內坦亞胡在國內推動司法改革，限制最高法院駁回政府決策的權力而關係緊張。白宮還公開批評內坦亞胡政府裏的極右翼部長。

10月7日，哈馬斯武裝分子闖入與加沙接壤的以色列南部，殺害了1200人並擄走200多名人質。一個多星期後，拜登訪問特拉維夫，在機場擁抱內坦亞胡。拜登的以色列政策自此被形容為“熊抱”策略，即“緊抱”內坦亞胡，以期遏制和引導以色列的決定。

但這種策略越來越被認為是個錯誤，因為美國無條件地支持以色列在加沙圍剿哈馬斯的行動，換來的是加沙平民死亡人數不斷攀升、以色列百般阻撓救援物資進入加沙，以及內坦亞胡拒絕與巴勒斯坦人磋商長期和平方案。

拜登對內坦亞胡的不滿日益顯現。2月中旬，拜登還只是私下抱怨無法改變內坦亞胡在加沙的軍事策略。進入3月，兩人公開吵了起來。原因主要是內坦亞胡不顧美國警告，執意要進兵拉法追剿哈馬斯武裝分子。

延伸閲讀

[美國向安理會提交決議草案 呼籲加沙立即停火併釋放人質

](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_03_22_671591) [承認與拜登存在分歧 內坦亞胡執意進軍拉法

](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_03_21_671373) 拉法是加沙地帶最後一個未遭受以軍地面襲擊的主要人口中心，內坦亞胡稱哈馬斯高級領導層藏身其中。拉法還擁有廣泛的地下隧道網絡，據信可直達鄰國埃及，是哈馬斯走私武器進入加沙的主要途徑。

但拉法也是加沙難民最後的避難所。以軍在加沙北部和中部的軍事行動迫使難民往南逃，目前約140萬人在拉法避難，佔加沙人口的一半以上。如果以軍在沒有撤走平民的情況下大舉入侵拉法，許多平民恐將淪為以軍炮火下的亡魂。　　

3月9日，拜登為內坦亞胡劃下“紅線”，稱在沒有制定出一套疏散平民的可行計劃前，不能容忍以軍在拉法展開地面行動。內坦亞胡反擊説自己一定會派兵進入拉法，因為自己也有一條紅線，就是確保“10月7日不再重演”。

拜登對內坦亞胡的立場變得強硬，除了是因國際社會的壓力，恐怕更多是着眼於國內政治。今年是美國選舉年，拜登須爭取的選民，包括進步派、回教徒和阿拉伯裔，以及年輕民主黨人，他們都希望實現加沙永久停火和巴勒斯坦立國。民主黨初選投票就給拜登敲響了一記警鐘，有部分選民在選票上勾選“不作承諾”選項，以表達對拜登中東政策的不滿。

不過，拜登也不可能把親以色列選票拱手讓給共和黨人，因此他在批評以色列軍事行動時，謹慎地把矛頭對準內坦亞胡而不是以色列這個國家。

為維持親以色列立場 美方只批評內坦亞胡

華盛頓近東政策研究所高級研究員辛格（Michael Singh）接受《聯合早報》訪問時分析道，拜登似要藉此強調，他是親以色列的，但同時對內坦亞胡的政策深感擔憂。“這反映了他要同時取悦美國各政治羣體。一邊是親以色列的人，另一邊是對以色列處理加沙衝突的方式持批評態度的人。白宮和其他民主黨人可能也認為，內坦亞胡在以色列的受歡迎程度很低，所以批評他相對安全。”

美國最高級別的猶太民選官員、參議院多數黨領袖舒默3月14日批評內坦亞胡的講話，就採取了同樣策略。舒默指內坦亞胡是中東和平的最大絆腳石，並呼籲以色列舉行選舉，實際上是請以色列人換掉內坦亞胡。

3月14日，舒默在參議院發表演講，批評以色列總理內坦亞胡的政府，並呼籲以色列舉行選舉。（法新社）

舒默因干涉以色列內政而遭以色列人和美國共和黨人批評，但拜登卻讚揚舒默，進一步激怒了內坦亞胡。兩人的惡劣關係已達白熱化。

辛格説，這是一場嚴重的爭端，可能在未來幾周變得更嚴重。“如果這個問題不能以建設性的方式私下解決，可能會對美以關係造成持久損害。例如，它可能會危及美國未來對以色列的援助，或者導致以色列人質疑美國作為盟友的可靠度。”

不過，曾幫助數任美國總統制定中東政策的羅斯（Dennis Ross）則認為，拜登和內坦亞胡的爭端並未導致美以關係出現嚴重裂痕。他告訴美國政治（Politico）新聞網，雙方的爭端源於對加沙戰爭的走向、人道援助等問題看法不同，但對於哈馬斯不應該再次在加沙掌權、加沙不應該再次成為攻擊以色列的平台，以及以色列擁有自衞權，美國和以色列是一致的。

面對極右翼夥伴壓力 內坦亞胡會否做出讓步令人存疑

美以領袖上週試圖緩和緊張關係，內坦亞胡在與拜登通電話後同意派代表團到華盛頓討論拉法問題。但內坦亞胡跟拜登一樣面對國內壓力，他的極右翼聯盟夥伴希望在加沙採取更具侵略性的軍事姿態，因此他是否會在拉法問題上做出讓步令人存疑。

拜登如果要迫使內坦亞胡讓步，最大的籌碼是美國對以色列的武器供應。拜登過去一直拒絕使用這個手段。他在為內坦亞胡劃紅線時也説，不可能切斷武器供應以至於“以色列沒有鐵穹（導彈防禦系統）來保護他們”。

但拜登沒有明確地對進攻性武器做出同樣保證。媒體因此猜測，如果拜登要對高度依賴美國裝備的以色列施壓，可能會從這類武器下手。

不過辛格認為，美國不太可能對以色列的軍事援助設條件，因為以色列在美國國會中擁有非常強大的支持。

彭博社專欄作家克拉思（Andreas Kluth）則認為，美國如果想防止加沙衝突惡化，拜登就必須堅持到底，採取行動堅守紅線。他建議美國除了限制對以色列的援助，也停止在聯合國安理會否決呼籲加沙立即停火的議案，甚至推動以色列政府改朝換代。

克拉思在專欄中寫道：“劃紅線的問題是，如果你只是模糊地噴出粉紅禁區，不打算強制執行，你將丟失更多的可信度和影響力。反之，要被認真對待，就必須在紅線被逾越時採取行動，即便你不是很想那麼做。”