中國户口遷回農村難 專家籲政策引導 | 聯合早報

來源：中新社

對於户口從農村遷出後難遷回的現實問題，專家籲仍需政策引導。中新社旗下最新一期《中國新聞週刊》關注户口回遷農村難題，文章指出，村民身份的背後是福利分紅、土地等核心問題。

在計劃經濟年代，户口本決定了人生走向，很多村民熱衷於獲得城鎮户口。青年人中學畢業，城裏户口可以進廠上班，農村户口只能回家務農。在城鄉户口差異巨大的背景下，20世紀八九十年代全國多地掀起過買賣“農轉非”指標的風潮。然而農民一旦落户城市，想再遷回農村是難上加難。

有報道稱，部分農村地區在大規模拆遷徵地時，會為所有户口在原址的農村户籍人員按歲數分配股權給予分紅，每年這些農民都可以分到幾百至上萬元人民幣的股權分紅。除此之外，拆遷分房也比較常見。

中國人民大學農村發展研究所所長鄭風田告訴《中國新聞週刊》，一些江浙一帶的富裕農村，一旦失去農村户口，也就少了很多福利。所以，很多人升學後並不情願遷户口。

湖南省寧鄉市公安局户政部門一位負責人表示，户政部門可以為符合政策要求的人辦理回遷手續，但回遷後村民福利待遇之類還是由村裏決定。

山東淄博某村村幹部韓霞（化名）稱，他們村有的人户口遷到城鎮後，即便可以回遷，村委會一般也不會同意其享受村民的福利待遇，這樣他們就成了“二等村民”。她父母生活的村子經濟發達、福利好，這個村子就對回遷者一律亮紅燈。

1980年前後，中國開展第一輪農村土地承包工作，20世紀90年代中後期完成了第二輪。自2025年開始，第二輪土地承包在全國逐步到期。但對於村民整户户口遷出，是否就喪失了土地承包權，武漢大學中國鄉村治理研究中心副教授夏柱智説，現在法律上還沒有明確規定。

值得注意的是，近年來，國家層面確實越來越注重維護户口已經遷入城鎮者的利益。

2020年9月，自然資源部曾對“十三屆全國人大三次會議第3226號建議”中提到的“關於農村宅基地使用權登記問題”作出答覆：農民的宅基地使用權可以依法由城鎮户籍的子女繼承並辦理不動產登記。

今年2月4日，中央財經委員會辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任祝衞東在國務院新聞辦的發佈會上強調，必須保護進城落户農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。

近年來，江蘇、山東等多地出台規定，放寬户口回遷農村的條件。

夏柱智説，這並非在鼓勵“市民下鄉”，也不意味着農村宅基地向城市開放，更不是“逆城市化”，其本質是地方政府在户籍制度管理上鬆了一個小口子，讓符合條件者可以“反悔式回遷”。

數據顯示，2023年中國城鎮化率是66.16％，和發達經濟體80％左右的水平相比，還有較大提升空間。據專家測算，到2035年還將有上億農民進城。

上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘認為，過去國家的户籍制度設計不利於人口在城鄉之間流動，因此改革應該從兩方面入手。政府既要創造條件適應城鎮化的進程，譬如增加城市公租房建設，同時也要把在農村地區發展的權利與户籍逐漸脱鈎，這也是“宜城則城、宜鄉則鄉”的應有之義。

正如祝衞東所説：“農民進城是一個較長的過程，在城市還沒有紮下根之前，不要着急斷了他們回鄉村的後路。”