【外交篇】不懈倡導多邊合作益處 始終主張與亞細安共榮 | 聯合早報
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新加坡1965年獨立至今的外交歷程，經過了不同的發展階段。建國總理李光耀任內，新加坡與各國建立邦交，並與其他東南亞國家共組亞細安，外交理念主要服務於在國際叢林中求存的需求。到了第二任總理吳作棟任內，新加坡積極搭建網絡，為多邊合作創建機制。在前兩任總理打下的基礎上，李顯龍總理用他20年的任期，踴躍為多邊合作發聲，並讓世界注意到這個閃亮的小紅點。
中美兩國都是本區域的重要夥伴，李總理堅信兩國繼續參與本區域事務對域內國家有益。為此，隨着美國社會近年整體轉向內視，世界各地掀起去全球化浪潮，他更積極爭取美國參與本區域事務。
這番努力，國際外交圈子有目共睹。曾經多次為李顯龍座談會或對話會擔任主持人的美國對外關係委員會（The Council on Foreign Relations ）榮譽會長、投資銀行Centerview Partners高級顧問哈斯（Richard Haass）接受《聯合早報》訪問時説，李總理大力提倡美國以有意義的方式參與亞太區域事務，也倡導新美夥伴關係的全面發展。他最大的貢獻是對諸多課題，尤其是中美建立具建設性關係的必要性上，對美國官員和學者提供了睿智見解。
“他是少數幾位在華盛頓和北京，都願意對強權説真話的國家領導人；他是少有能在願景和現實主義之間取得平衡的人。他也展現出學識上的勇氣，比方説對於許多人不願意參與的辯論課題，如區域貿易安排或改善中美關係，他都去提倡。”
有人説小國無外交，但新加坡是個反證。新加坡與中美兩強、澳大利亞、歐洲主要國家、非洲國家，以及本區域的近鄰都保持並發展友好合作關係。處於世界大國之中，新加坡堅信小國也有能力保衞自己，維護自身的利益。
延伸閲讀
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2018年6月12日，時任美國總統特朗普（右）與朝鮮最高領導人金正恩在新加坡聖淘沙嘉佩樂酒店簽署歷史性協議。（檔案照片）
在過去10年裏，國際夥伴尋找靠得住的中間人承辦重要會議時，也主動想到新加坡。2018年6月的美國和朝鮮領導人歷史性首次峯會，以及2015年11月台灣海峽兩岸領導人的歷史性會晤，都選在新加坡舉行。這既凸顯了新加坡在國際社會受到的認可，也讓世界看到了新加坡的效率、安全、可靠和友好，打響了小紅點的招牌。
新加坡也不遺餘力地參與多邊合作進程。2009年，新加坡設立並領導由30箇中小型國家組成的“全球治理小組”（Global Governance Group，簡稱3G），以充當二十國集團（G20）與聯合國廣大成員之間的橋樑，促進對話和聯繫。自2010年起，我國近乎每年都以3G召集人的身份，受邀出席G20峯會。
新加坡巡迴大使許通美受訪時指出，過去20年裏，新加坡在世界舞台上的地位大幅提升。這歸功於我國的成就和外交能力，同時也得益於李總理的能力、口才和聲望。
“每當他開口發言，其他人都會聆聽。那是因為他只在有重要的事情時才發聲。他言語精闢，表達能力好，也有正能量。雖然代表很小的國家，但他比其他來自較大國家的政要有更好的表現。”
在推動實現聯合國可持續發展目標的努力上，新加坡也發光發熱。去年，國際社會在經過近20年磋商後，達成具法律約束力的《國家管轄外海域生物多樣性養護和可持續利用協定》。領導磋商工作的，是新加坡駐聯合國海洋與海洋法大使陳惠菁。
在國際知識產權領域，聯合國屬下世界知識產權組織在2020年經投票後，委任時任新加坡知識產權局局長鄧鴻森為總幹事。鄧鴻森成為首個來自亞洲的世界知識產權組織總幹事。
2019年，聯合國框架下首個以新加坡命名的公約《新加坡調解公約》（Singapore Convention on Mediation）也在新加坡簽署，並已在2020年生效，至今已有57個簽署國。新加坡參與了公約的起草工作，也爭取多國簽約。它最終以新加坡命名，表現了國際社會對新加坡的信任。
《新加坡調解公約》於2019年8月7日在新加坡舉行簽署儀式。我國內政部長兼律政部長尚穆根（第一排左三起）、李顯龍總理和聯合國主管法律事務的助理秘書長史蒂芬·馬修伊斯（Stephen Mathias）在儀式上跟與會的代表合影。（檔案照片）
主政期間積極凸顯亞細安價值與推動一體化
李總理主政期間，在區域內積極推動亞細安一體化；在域外，他提倡亞細安和全球接軌，與志同道合的夥伴合作，建立開放和包容的多邊體制。他多次重申，新加坡須與本區域一起繁榮，否則我國的繁榮將不會持久。他為此付出了許多心力。
曾任亞細安秘書長的南洋理工大學拉惹勒南國際研究院執行副主席、巡迴大使王景榮受訪時説：“李總理採取的一貫策略，是凸顯亞細安的價值，希望外界可以通過關注本區域的發展，看到亞細安的潛能。”
許通美則説：“李總理很努力，與其他理念相同的領導人一起推進亞細安的團結和核心地位。李總理也通過支持自貿與投資，以及把亞細安經濟與其他主要經濟體聯繫起來，助力亞細安維持繁榮。”
新加坡最近一次擔任亞細安輪值主席，是2018年。李總理那年在尤索夫伊薩東南亞研究院50週年紀念講座上説，亞細安提升了成員國在國際上的地位，也加強了成員國在國際舞台的集體聲量。
李顯龍總理（左）在2018年3月舉行的尤索夫伊薩東南亞研究院50週年紀念講座上重申亞細安的重要性。講座的問答環節由巡迴大使許通美主持。（檔案照片）
促進多邊主義的努力近年受阻，世界許多地方對全球化和多邊主義的支持也鋭減。然而，李總理堅持不懈地倡導多邊主義的好處，並視之為應對全球課題的要素。2019年9月，他出席聯合國大會，代表我國發表國家聲明時呼籲，要使多邊主義成功，就不應該繞開或摒棄不完美的現有多邊機構，而應該進行改革。
在與鄰國的雙邊關係上，李總理在捍衞國家利益的前提下，求同存異追求共贏。他在任內處理的新馬雙邊棘手課題，包括丹戎巴葛火車站搬遷、白礁主權判決複核申請、港界領海糾紛和新隆高鐵項目擱置。與亞細安大國印度尼西亞的雙邊關係方面，李總理在卸任前，完成了飛航情報區調整、逃犯引渡條約和防務合作協定三項懸而未決課題的磋商。這三項協定都已在今年3月生效。
2022年1月25日的新印領導人非正式峯會上，新加坡國務資政兼國家安全統籌部長張志賢（左一）和印度尼西亞海洋事務與投資統籌部長盧胡特（右一）在李顯龍總理（左二）和印尼總統佐科（右二）的見證下，簽署有關調整新加坡與雅加達飛航情報區範圍的協議。（檔案照片）
在國際社會眼裏，新加坡雖是小國，卻勇於迎接明顯大於自身分量的挑戰（punch above its weight）。但李總理不被新加坡的成就衝昏頭，常提醒新加坡不能自認比其他國家優越，或自詡為其他國家應效仿的榜樣。
就如李總理2015年11月在外交部外交學院主辦的拉惹勒南講座上所説：“我們解決自己的問題，以自己的方式成功，我們儘可能當好鄰居、好朋友，在為他人提供價值（relevant）的同時，也謙卑做事，認清自己在世界上的位置。”
外國政治人物和前官員評價李顯龍總理
李顯龍總理（左）今年3月到墨爾本出席亞細安——澳大利亞特別峯會時，與澳洲總理阿爾巴尼斯握手寒暄。（檔案照片）
“我祝賀李總理20年來為新加坡和本區域做出貢獻，也感謝他堅定不移地支持我們的雙邊關係。”——澳大利亞總理阿爾巴尼斯 Anthony Albanese
李顯龍總理（左）2018年3月訪問澳大利亞時，和時任澳洲總理特恩布爾會晤後召開聯合記者會。（檔案照片）
“在領導他父親建立的國家近20年後，新加坡總理李顯龍宣佈將卸任。我們的區域沒有比李總理更睿智的領導人，澳洲也沒有比他更好的朋友。他和夫人何晶是謙卑的領導人，也是同儕之首，新加坡的確是他們畢生的事業。露西（特恩布爾夫人）和我期待能在來年更常見到我們的朋友。當有人問起李顯龍和他傑出的家人，你可以指着獅城説：‘若想找尋他的紀念碑，環顧四周即可。’”——澳大利亞前總理特恩布爾 Malcolm Turnbull
新加坡總理李顯龍（左）於2022年3月30日在美國進行工作訪問期間，出席華盛頓智庫美國對外關係委員會的對話會。時任對外關係委員會會長哈斯（右）負責主持。（檔案照片）
“要形容李總理的外交政策，我腦海裏浮現出‘精深’（sophisticated）這個詞，這包括他倡導的主張和倡導的方式。他提供的建議坦率，眼光長遠，且富含經驗和對歷史的見解。他提出建議和想法，但從不説教。他能為重大問題設定框架，並談論各種政策選項的後果。這是公共知識分子所做的事。”——美國對外關係委員會榮譽會長、投資銀行Centerview Partners高級顧問哈斯（Richard Haass）