社論：保障糧食安全仍須雙軌並進 | 聯合早報

根據新加坡食品局5月20日發佈的數據，我國去年的雞蛋自產量比前年增加約12％，蔬菜和海鮮的自產量則分別滑落約15％和7％。本地整體的食品生產力，連續三年未能達到國人約10％的營養需求，這和實現在2019年定下“30·30願景”，也就是希望在2030年前提高本地農業生產力，以滿足國人30％的營養需求，還有很大的距離。

另據永續發展與環境部兼人力部高級政務部長許寶琨醫生，本月初接受《聯合早報》訪問時説，林厝港農地發展計劃預料今年底或明年初成形，本地農產業在後冠病疫情時代也逐步正常營運。政府預計，未來幾年會決定是否要檢討上述目標。農業生產離不開對土地的善用，特別是在土地資源稀缺而珍貴的新加坡。因此，這一因素對於落實“30·30願景”無疑起着關鍵作用。

若就過去五年的進度看，要按計劃實現願景，當局並沒有十足的把握，檢討也許是必要的。今後幾年的發展可能是成敗的關鍵。這個關鍵在林厝港農地發展計劃的落實，有關計劃預料今年底或明年初成形。此外，本地農產業在後冠病疫情時代也逐步恢復活力。許寶琨説，“我們能否完美地實現30·30願景？或許不能……但我們不應過於關注數字，因為疫情衝擊、建築工程延遲、物價上漲等對農業的短暫打擊都是可以理解的。我們不用過於焦慮，優質的農場仍然存在。”

無論如何，這些年的實踐説明，要提高本地食品生產力挑戰重重，必須克服的主客觀因素很多，也無法在短時間內一一解決。以金目鱸的養殖為例，去年，水產養殖公司Barramundi Group就因在南部海域的金目鱸養殖場暴發金目鱸落鱗症，決定中止養殖，把業務轉移到文萊。食品局原本計劃在三個南部島嶼附近水域設養魚場，但由於擔心可能會對多種珊瑚礁和瀕危物種造成影響，因此其中兩個養魚場的投標項目推遲，但期限未定。最近傳出的消息是，食品局將改善在這一帶的海上漁場的基礎設施。這也具體反映生存空間有限的新加坡所面對的困境。

另一個例子是室內蔬菜種植。蔬菜工廠VertiVegies原本計劃興建本地最大的室內農場，每年生產六公噸的蔬菜，但這個佔地兩公頃的項目，因與中國投資者在合資上遇到問題而於兩年前告吹。本地去年的蔬菜產量佔總消費量3.2％，比前年的3.9％低。海鮮產量佔總消費量的百分比也從前年的7.6％跌至去年的7.3％。唯獨雞蛋產量一枝獨秀，佔比從前年的28.9％增至去年的31.9％。本地蔬菜和海鮮產品得不到消費者足夠支持，相信是價格上缺乏競爭力，顯示土地和人力成本高昂的制約作用。

但無論遇上怎樣的困難、挫折和挑戰，發展本地農業的努力都必須堅持下去，這是保障我國食品安全不能不做的工作，是國家生存之需。我們必須儘量夯實農業基礎，善用科技提高生產力。在這方面，由於廠家投入成本相對高昂，當局可能必須考慮如何更好地確保農業土地使用期的穩定性，以便吸引高科技生產者作長期的投資。從糧食安全等於國家安全的高度思考，對於土地的規劃使用，就不能單純從經濟效益出發。

不過，要保障我國食品供應鏈的安全，仍須務實地雙軌並進，除了發展本地農業，更須持續擴大和加強國際供應鏈的韌性。在這方面，利用我國作為國際交通與運輸樞紐的地位，加強新加坡和全球各地的海陸空連通性殊為重要。只有這樣，我們才能確保多元性的食品供應鏈，不會像冠病疫情期間一樣被阻斷。

食品局正是採取這樣的雙保險策略，不管怎麼説，到目前為止我們的食品供應高達九成還是仰賴輸入。去年，食品局批准西班牙為我國供應羊肉，批准印度尼西亞供應雞蛋和活雞，也批准土耳其供應雞蛋。進口來源國家與地區達到187個，比前年的183個有所增加，其中41個來源地獲准出口牲畜、肉類和蛋類到本地。除了確保來源的多元性，近岸外包（即借用鄰近國家的豐富土地資源發展農業）也不失為一個可以持續開發的來源。