社論：中小國家須更主動應變世局 | 聯合早報

大國分裂與對立越來越嚴重，歷史久遠的國際組織功能弱化，科技與環境等新課題越來越複雜，這些情況若缺乏有效的應對和處理，可能導致中小國家無法承受的後果，甚至嚴重破壞世界秩序和國際互動，危及中小國家的生存。基於這種鉅變，中小國家不能坐等大國談判，帶頭維護幾十年來的穩定與繁榮發展，必須更主動應對，提出有創意的構思並積極作為，改善自身處境，維持世界前進的步伐。最近，副總理兼貿工部長顏金勇和哈薩克斯坦總統託卡耶夫分別在東京和新加坡的演講，便具有這樣的時代意義，值得深思。

二戰結束以來，世界發展格局多基於政治和經濟大國所制定的秩序與規則，逐漸發展成全球化與基於規則的經貿與國際秩序，大致運行順暢，冷戰以後也能為多數國家所接受，很多新興國家從中獲得發展和興盛的契機，包括在二戰廢墟中重新站起來的德國與日本。

然而，21世紀走到今天，中美俄等大國之間的政經矛盾引發的全球化國際秩序解構，顯然已難以彌合，從經貿供應鏈重組到大國政治陣營化，現有國際秩序重整的過程複雜，嫌隙深刻。在大國為自身利益考量的重組過程中，中小國家必須更審慎辨識屬於自己的利益，維護國家與人民福祉，既堅守有利於自身的規則，同時團結有共同意志的國家和經濟體，合作改善不合時宜的規則，讓中小國家在國際組織發揮更有力的作用。

顏金勇在第29屆日經論壇演説中提出建立敏捷靈活的夥伴關係、追求動態增長，以及確保包容性發展模式的理念，我們不妨借用這些理念來思考中小國家在面對時代鉅變下所可能採取的姿態。顏金勇在演講中提到兩個例子：新加坡和日本基於務實理念共同發起世貿電子商務聯合聲明倡議，讓志同道合的世貿組織成員國在重大事務上共同推進，但倡議保持開放，其他成員國可以在準備好之後接着加入；新日和其他一些亞洲經濟體也是形塑印太經濟框架的主要國家。

上面兩個例子其實也反映出，中小經濟體如何可以在既有的龐大國際組織之上，建立更符合自身利益的環境，同時強化甚至修補既有組織功能的不足。這一做法不僅不必推翻既有的國際秩序，還能在面對新舊課題包括人工智能與數碼經濟等科技發展與標準規範、氣候變化應對措施和綠色經濟標準制定、老齡化造成的國際人力資源交流等多個領域，開展跨國界所需的合作，以及建立合作所需的互信。

幾十年來，國際自由貿易關乎中小國家繁榮發展的命脈，中小國家因此必須更密切關注並積極參與完善貿易體系的過程，避免國際組織因大國分裂或鬥爭而失能、國際秩序失控，導致小國利益全面受損。在積極尋找更靈活的合作戰略之外，如何確保善用經濟體內部的人力等資源，以獲得最大化的效益，造福國人，也是各國領袖必須積極思考的課題。

託卡耶夫根據經濟規模等標準把新加坡包括在“中等強國”範圍內，他認為我們不應任由世界極化和分裂，必須為促進安全與和平做出更多行動。誠哉斯言，這不僅在國際政治上如此，在經濟與貿易課題尤其如此。二戰後世界誕生了更多中小國家，今日的世界也更復雜多元。隨着俄烏戰爭的爆發，國際社會在新課題之外，還必須面對老問題失控的威脅，秩序的維護與更新，應該秉持有利於國際社會廣大成員的方向去塑造，不能繼續任由少數新舊大國根據各自利益而牽動甚至出現欺凌的現象。特別是在一損俱損的區域戰爭威脅方面，中小國家應團結起來，更積極強調和平解決問題的願望，重複警惕大國。