社論：印度政局穩定但莫迪壓力不小 | 聯合早報

印度大選結果出爐，總理莫迪的印度人民黨國會議席未能過半，但獲得東南部安得拉邦和東北部比哈爾邦的兩個黨支持，得以組建聯合政府，也進入他的第三個任期，成為開國總理尼赫魯之後，第一個連任三屆的印度總理。

政局的穩定，有助於印度延續過去10年表現不俗的經濟發展趨勢。但由於人民黨得票率遠低於預期，一般分析認為，莫迪今後的挑戰不小，包括執政聯盟的權力分配以及茁壯起來的反對黨，都可能削弱莫迪的個人權威。

莫迪在2014年上台時，主要吸引選民的是承諾發展經濟、掃除腐敗以及建立以印度教為印度身份認同核心的民族主義道路。他靠着鐵腕改變了此前20幾年在大小黨派合縱連橫下輪流坐莊的政局，讓自己成為一言九鼎的印度總理。但他的強勢作為在10年後今天的選舉結果中，顯示沒有獲得選民普遍的認可。支持他上台的北部和西部幾個邦，人民黨失去許多個議席。主要原因之一，是莫迪承諾的經濟發展成果並沒有雨露均霑地分享到基層，許多地方的失業問題沒有改善、糧食與能源價格居高不下、基礎建設和生活環境10年來變化不大，國家經濟持續增長，富裕階層擴大了，但底層人民生活反而更困苦，剝奪感強烈，很多民眾在失望之餘，改投反對陣營。

當初獲得印度教民族主義者大力支持的莫迪，任內極力推行這一路線，甚至高調地在北方邦一個回教堂遺址興建印度廟，引發巨大爭議，在多元宗教與族羣的印度，製造了社會裂痕。本來想在今年初繼續借力民族主義刺激選票，卻也在經濟分配不均、貧富差距擴大的情況下，難以為繼。

此外，莫迪與人民黨毫不掩飾地通過司法等手段對付反對黨的作為，也在基層累積了不少反感，打擊了支持率。

莫迪強勢的決策手段過去10年反映在不少政策上。2016年為了整治逃税等問題，在極短時間內廢除大額面值紙鈔，導致市面貨幣短缺；2017年倉促推出商品與銷售税也被視為“震撼”手段，引起基層恐慌；此外，前幾年的農業改革方案也因為沒有充分的溝通和做好配套措施，被廣大農民視為威脅到生計，引發大規模抗爭浪潮。凡此種種，都在日積月累中侵蝕人民黨在基層的支持度。

領導反對聯盟的老牌政黨印度國民大會黨此次在議席上大有斬獲，對莫迪今後在內政上的施展和路線會不會帶來掣肘，有待觀察。可以肯定的是，選舉結果顯示，莫迪在第一任期內快速累積起來的個人魅力和無敵形象，已經同樣快速地退潮。印度國內問題複雜萬端，但擺脱貧困、改善生活、有好工作，是基層百姓共同需要的，也是執政者必須在掌權時努力做到的經濟與建設政績。

莫迪10年的任期不算長，政績來不及覆蓋全國情有可原。但他適逢國際政治鉅變的時代，印度的國際地位與地緣作用突然變得重要，受到不同陣營積極拉攏，也讓印度與莫迪經常成為國際焦點，這可能使他志得意滿，在一定程度上忽視了國內基層民眾的需求。

莫迪的第三個任期，預料印度的外交政策不會有重大改變，除了在中美俄等大國之間維持平衡，也會繼續積極提升印度在國際社會的影響力。更重要的是，印度應該會擴大承接中國“世界工廠”的角色，一方面緩解國內大量青年就業的壓力，另一方面加速引進外資，打造有利於經濟發展的基礎設施。

此次選舉表現不如預期，或許會使莫迪加大力度專注於國內經濟與地方建設，為人民黨爭取民心。印度股市在選後重挫，但外資分析卻繼續抱持樂觀，顯示對印度政局的看法，印度人民與國際資本的側重點不同。新的執政聯盟必須用心調整執政步伐，既滿足民意也擴大國際影響力，才能作為下一次勝選的基礎。這應該是這個世界最大民主國家維持政局穩定的關鍵所在。