社論：依國際法結束俄烏戰爭 | 聯合早報

在瑞士召開的烏克蘭和平峯會於6月16日結束，有80個國家和四個歐洲機構在聯合公報上簽字，但有少數全球南方國家沒有簽字。公報明確譴責俄羅斯向烏克蘭開戰，並呼籲俄方把扎波羅熱核電站和烏克蘭海港的控制權歸還給烏方，同時主張通過對話恢復和平。由於莫斯科立場強硬，發動侵略戰爭的俄羅斯這次並沒有受邀參加峯會，無疑是最大的缺憾。經歷三年的血戰，以北約為主的西方社會介入越來越深，俄烏戰爭對根據國際法運行的世界秩序的衝擊也越來越大；如何收場，將左右未來的地緣政治格局。

與會的新加坡總理特使、國家發展部兼外交部高級政務部長沈穎在會上指出，國家不論大小，它們的領土完整、政治獨立和主權完整，都應得到維護與支持。俄羅斯入侵烏克蘭違反這些原則，所以新加坡明確譴責，秉持的是對原則的堅持，而非選邊站的立場。這一主張相信是絕大多數熱愛和平，反對強權就是公理的國家的基本共識，也是二戰結束後全球和平發展的關鍵前提。俄烏戰爭如何結束，因此具有不容低估的重要意義。

尊重國際法和聯合國憲章必須是結束俄烏戰爭的依據，因為這是二戰後和平秩序所立足的原則；破壞它勢必終結和平現狀，讓國際關係重新陷入叢林法則。縱觀世界歷史，弱肉強食一直是常態。第一次世界大戰瓦解了歐洲帝國主義，第二次世界大戰結束了西方殖民主義，人類痛定思痛，成立以法治規範國際交往的新文明秩序與聯合國組織，才迎來近一個世紀的和平發展。俄烏戰爭赤裸裸地挑戰這寶貴但脆弱的當代文明價值，所以必須得到各國應有的重視，妥善予以解決。

沒有被邀請參加的俄羅斯在峯會前提出自身的和談條件，要求烏克蘭承認侵略現實，放棄東部四州主權，割地求和。這當然是不可接受的，也受到烏克蘭和西方國家的抨擊。以美國為首的西方國家，近日陸續增加對烏克蘭的軍事援助；美國在峯會開幕前宣佈，為烏克蘭提供超過15億美元（約20億3000萬新元）援助，用於協助烏克蘭修建受損的能源設施和緩解人道危機，都在表明不能讓侵略得逞的堅定立場，避免俄烏戰爭顛覆既有的國際法治秩序。

讓人遺憾的是，聯合國秘書長古特雷斯和美國總統拜登並沒有出席峯會。畢竟峯會強調的是以聯合國憲章作為結束戰爭的和平原則，古特雷斯的缺席，削弱了峯會的象徵性。美國是支持烏克蘭抗戰的主要西方國家，拜登雖然派遣副總統哈里斯與會，但總不如他本人親自出席更有代表性。作為崛起的世界大國，中國沒有派代表參加，難免讓各界質疑北京對維護國際法治秩序的態度。當然，結束俄烏戰爭更不能沒有俄羅斯的參與。因此，瑞士峯會只是開端，隨着形勢的變化，還需後續的類似和平努力。

雖然終結武力衝突是集體目的，但歷史經驗表明，和平更多時候必須在戰場上取得。一戰是精疲力盡的德意志帝國同意簽署停戰協議結束，二戰則是納粹德國和日本帝國同意無條件投降結束。這些都是在戰場上一決勝負後的和平。這或許是為何西方國家領袖一再強調，絕對不能讓俄羅斯在烏克蘭戰場獲勝。有理由相信，後續有意義的俄烏戰爭和平會議，必然要發生在得到西方軍援和軍訓的烏軍，有力打敗俄軍為止。否則，依國際法結束俄烏戰爭將無從談起。

相對烏克蘭的和談立場，公報的措辭儘管更為温和，只提出核安全、糧食安全和釋放遭非法拘留的烏克蘭公民與兒童，卻仍然沒有得到國際社會一致的支持，印度、沙特阿拉伯、南非等一些全球南方國家，並沒有在公報上簽字，顯示國際正義的脆弱性。二戰後世界和平秩序，因而出現從法治倒退為強權即是公理的危險苗頭。這值得愛好和平與穩定的人們高度警惕。