社論：應對新時代社會治理新挑戰 | 聯合早報

時隔八年，新中社會治理高層論壇恢復舉行，意義重大，因為世界形勢和各國的社會情況已發生很大的變化，給社會治理帶來諸多新挑戰。與其他國家一樣，新中都有各自特殊的問題要解決，在這方面肯定有很多可以互相參照和借鑑的地方。本屆（第四屆）論壇的主題是“建設社會治理共同體”（Governance for Social Harmony），重點在維持社會的和諧，由我國國務資政兼國家安全統籌部長張志賢和中共政治局委員、中央政法委書記陳文清共同主持。

新中兩國體量懸殊，政治制度也不同，但社會治理目標應該是一致的，那就是要達致和諧與穩定。至於如何實現目標，雙方由於社會環境和條件各異，特別是新加坡是個多元種族、語言和宗教並存的社會，在做法和想法上肯定也有所不同。這也是彼此可以互相切磋、交流和借鑑的地方。

張志賢在主旨演講中着重闡述新加坡建設社會和諧之道，在於讓人人有機會，人人有份（Everyone has a stake ）。社會治理的指導原則，是讓每個人都能和新加坡成功息息相關。如果每位公民都知道他能公平分享新加坡進步的好處，他就會致力於協助新加坡取得進步。具體的做法是實行多元種族主義，平等對待各族，推行勞資政三方協作，以及居者有其屋和社區和諧。陳文清則強調，要推進社會協同，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的共同治理格局。

張志賢也指出，社會不斷在變化，因此在做法上必須與時俱進。新加坡下個階段的發展會帶來新的挑戰，人們會有更多元的看法，更高的期望，因此，總理黃循財推動新加坡攜手前進運動，旨在與民締造新的社會契約。這表明要落實人人有份的理念，除了確保公民能分享國家進步的果實，也必須讓他們對於國家未來的想法，有機會表達出來並得到聆聽。這種被尊重的感覺，有利於培養集體身份認同感。

經驗説明，社會變動不居，達到社會和諧的做法也必須與時俱進，因應新的變化和挑戰。就以種族和諧而論，當今世界局勢動盪不安，加上互聯網和社交媒體的推波助瀾，就帶來新的風險。例如當下橫行的網絡詐騙，就削弱了人們的基本互信，甚而產生對公共機構質疑的心理，嚴重威脅社會和諧穩定，必須予以打擊。政府對於任何影響社會和諧穩定的因素，能及時有效處理，才能維護民眾對公權力的信心。

但社會的穩定和諧不僅是政府的責任，也不是政府所能單獨承擔的，公民的責任感同樣關鍵。此外，社會穩定和諧的秩序必須建立在公平的法治以及良善風俗之上。因此，人們主動讓渡部分自由，作為獲得集體安定感的代價，必須是基本的共識。畢竟現代社會運行的原則，主要還離不開“被治者的同意”，因此得不時就存在爭議的公共課題，進行理性的討論，避免“多數暴政”導致的一言堂現象，凝聚最大公約數，來強化集體認同感。

毫無疑問，每個社會要維持和諧，都必須遵循一定的原則，但也必須在這個基礎上因時制宜，因地制宜。就新加坡的經驗來説，維持種族和諧是社會和諧的一大基石，但面對社會的變遷，以及各種外來因素的衝擊，具體方法上不可能一成不變。世界局勢的改變就形成了各種可能破壞我國種族與宗教和諧的新因素。政府因此正在擬訂新的《維持種族和諧法案》。法案將列出保障措施，防止外國勢力通過任何種族組織發揮影響力，破壞我國的種族關係。

當然，種族和諧只是社會和諧的一個面向，社會和諧的達成，必須建立在更廣闊厚實的基礎上，也即公民對國家的歸屬感和認同感。這對任何政府而言都是持久的重大挑戰，也是永無止境的社會大工程。新中兩國國情固然不同，但必可從不斷相互參照和借鑑中獲益。