推行雙重國籍政策 印尼須權衡利弊 | 聯合早報
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推行雙重國籍政策雖然意在幫助印度尼西亞實現人才迴流，但政策背後涉及多個利弊權衡。觀察家認為，修法涉及層面廣，還得確保不造成社會緊張；印尼政府若過快推行，可能遭到部分民眾牴觸。
人才外流，促使印尼政府近日重提雙重國籍課題。印尼海洋事務與投資統籌部長盧胡特今年4月底説，政府考慮向海外的前印尼公民提供印尼國籍。
盧胡特當時沒有提供細節。據印尼司法與人權部長亞索納本月透露，當局有意效仿印度為海外印度人實施的“海外公民”政策，即允許他們享有和國民一樣的權利，唯政治權利除外。
亞索納上星期三（6月12日）與人民代表會議負責司法、人權與安保課題的委員會會面時説：“僑民可以終身享有多次入境簽證，但沒有投票、參選和擔任公職等政治權利，這就和印度的措施一樣。”
新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院資深研究員、印尼研究項目兼任主任西瓦格（Siwage Dharma Negara）接受《聯合早報》訪問，解釋印尼政府急於推行雙重國籍政策的原因時説，這項政策能有效解決人才外流問題。移民到國外的印尼人如果既能保留公民權，又不會面對官僚難題，可能考慮回到印尼。
延伸閲讀
[海外印尼裔願申請雙重國籍返印工作
](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_05_28_685002)
[印尼計劃落實雙重國籍政策 吸引人才迴流
](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_05_01_679536)
西瓦格説：“這能形成人才迴流（reverse brain drain）。”
南洋理工大學拉惹勒南國際研究院印尼項目協調員塞巴斯蒂安（Leonard C. Sebastian）説，雖然根據印尼條例，一旦取得他國國籍，就必須放棄印尼公民權，但許多海外印尼人實際上持有雙重國籍。
“印尼政府的新舉措，是因為意識到很多印尼人在沒有放棄印尼公民權的情況下成為另一國的公民，而政府想執法卻做不了什麼。”
這些印尼僑民大多為了方便，選擇同時握有兩國國籍。多數西方國家也允許公民擁有雙重國籍。塞巴斯蒂安説，印尼決策者因此也意識到，印尼的相關法律必須更新。
印尼過去曾探討實施雙重國籍政策。佐科政府2016年曾把修正法案提呈議會，但議會以開放雙重國籍可能造成恐怖主義、毒品走私等罪案上升，危害國家安全為由，未予通過。
這些考量至今仍然存在，但和過去不同的是，印尼經濟發展引擎全開之際，雙重國籍政策能帶來的經濟實惠不容忽視。
印尼已定下到了建國100年，也就是2045年，躋身發達國家行列的目標。塞巴斯蒂安説：“這些年來印尼確實面對人才外流，他們需要這些人來幫忙建設家園。2045年的發展目標使推行雙重國籍政策成為必要。”
有民眾希望政策制定更透明
亞索納説，佐科希望在今年10月卸任前推行政策。據本月初發布的消息，當局計劃在兩個月內出台條例。
如果效仿印度的海外公民政策，印尼政府就無須通過議會程序修訂法律，工作流程會比較短。不過西瓦格指出，倉促出台政策可能帶來弊端。
“借鑑過去推行《創造就業綜合法》的經歷，這次也可能引起反效果，因為部分人士希望政策能更透明。一些人也會質疑是否須要這麼匆忙推行，因為國家在監管框架方面還面臨多項問題。”
西瓦格説，雙重國籍政策成功與否，取決於印尼的整體經濟和政治穩定。執行上，印尼政府也須把較複雜的國家安全、財政條例和税收等細節納入考量。
社會層面，國內民眾對雙重國籍人士的觀感也會影響政策的成敗。西瓦格説，社會須以歡迎的心態看待迴流的國民，確保他們順利融入，並減少因覺得遭到不公平對待而導致社會關係緊張。