中國特稿：上海臨港不夠旺招賢納士聚人氣 | 聯合早報

四年前，工程師劉斐（化名）做了一個令周圍朋友不解的選擇：在上海最東邊的臨港買房。

劉斐告訴《聯合早報》，當時許多人認為臨港離市區太遠、海風太大、生活設施稀缺，不適合安家。但2019年臨港成為獲國家政策支持的上海自貿區新片區，加上電動車巨頭特斯拉在臨港設廠，都讓他看好這座新城的發展前景。

此外，當時臨港房價約為3萬元（人民幣，下同，5600新元）一平米，比劉斐居住的浦東三林鎮低了六成。這讓他和妻子下定決心在臨港買房，成為新片區設立後最早一批業主。

從那以後，劉斐就對臨港發展進程格外關注。令他欣慰的是，臨港設區五年來，工業產值如預期般高速增長，樓房也越來越多，“變化用肉眼都能看到”。

面積約873平方公里的臨港，在2019年成為上海自由貿易試驗區的新片區。這項由中共總書記習近平親自謀劃、部署和推動的戰略，目標是建設具有國際競爭力的特殊經濟功能區和現代化新城。

經濟數據亮眼 人口增長較慢

官方數據顯示，2019年至2023年間，臨港區生產總值年均增幅高達19.8％。即便在上海受疫情衝擊最嚴重的2022年，臨港GDP依然同比增長21.2％。

根據2020年發佈的《臨港新片區創新型產業規劃》，臨港GDP在2035年要達到1萬億元。1992年設立的浦東新區，到2018年才實現GDP突破1萬億元，而臨港要用16年時間走完浦東26年的歷程，“再造一個新浦東”。

不過，和亮眼的經濟數據相比，臨港人口增長顯得格外緩慢。官方規劃要求當地常住人口在2025年達到80萬人，但浦東新區統計年鑑顯示，截至2022年底，臨港四鎮常住人口剛突破45萬人，2020年至2022年間，平均每年增長4萬6000人。

若要實現預期目標，臨港在2023年至2025年間，每年平均得有11萬6000人淨流入。在此基礎上，未來10年還要年均增長17萬人，才能在2035年實現250萬人口的目標。

與市中心相隔75公里的距離，是阻礙多數人到臨港安家的主要原因之一。從同在浦東的陸家嘴到臨港滴水湖，無論是駕車或是搭地鐵，都要至少一個半小時。相比之下，從上海乘高鐵到蘇州只需要不到半小時，前往杭州也僅需一小時。

過去九年，家住臨港萬祥鎮的劉安宏（化名）每天要花至少四小時通勤。他清晨6點40分起牀，7點搭乘巴士前往地鐵站，再轉兩趟地鐵，才能趕在9點到達位於楊浦的公司。

來自山東的劉安宏2015年決定在上海買房，他在考察多個地點後，認為在臨港置業的性價比最高。“這裏房價便宜，適合外地剛需家庭，發展潛力也大。加上有地鐵16號線通往市區，交通也比其他郊區新城方便。”

設立隔年遇上冠病疫情 多條交通線路施工受阻

九年後，臨港有了天文館、滑雪場、演藝中心、足球綜合運動中心等休閒設施，學校也以每年十幾所的速度開辦。唯一不如劉安宏預期的，是仍然只有一條地鐵線通向市區。

臨港新片區設立隔年就遇上冠病疫情暴發，加上2022年上海封城，令當地多條交通線路規劃和施工進度受阻。前往浦東機場的兩港快線原定2025年完工，但從施工進度看，最快要2026年才能開通。據稱“半小時直達陸家嘴”的地鐵27號線，去年剛完成規劃方案招標，動工時間仍未確定。

劉安宏認為，臨港若能提升對外交通配套建設，或是在區內提供更多樣化的工作機遇，就能吸引更多人落户。他説，目前臨港以先進製造業和科創企業居多，“我是做電商的，市區機會還是更多些，薪酬也更高”。

週末到臨港走一遭，能夠直觀感受到產業對人口的聚集效應。行政和文旅產業密集的滴水湖，每到週末都迎來大批市區遊客，但他們多數直奔天文館、海洋公園等景點，較少在街頭巷尾駐足，商鋪生意也相對淡靜。

毗鄰特斯拉超級工廠和上汽集團臨港生產基地的泥城鎮，週末街頭人來人往，其中以年輕人居多。午餐時分，鎮上的萬達購物廣場一座難求，還有不少外賣騎手跑進跑出。

中國經濟學者、遼寧大學特聘研究員陳波受訪時分析，三年疫情令臨港城市建設和人員流動進度受影響，服務業發展步伐也隨之放慢。

“服務業要跟着人走，人少了服務業就發展不起來，服務業落後又吸引不到人落户，對臨港的產城融合發展帶來挑戰。”

優惠落户配套吸引年輕人才

陳波認為，臨港應利用基礎設施和城市規劃優勢，大力發展新型服務業，彌補線下服務設施不足的短板。

他舉例説，滴水湖一帶雖然行人少，但辦公的人多，對於快遞、外賣和“得來速”（drive through）服務，都有巨大潛在需求。

為吸引更多人口，尤其是年輕人才入駐，臨港給出更優惠的落户和安家配套，例如將符合條件的人才申請常住户口的居住年限由七年縮短為五年，乃至三年，為到臨港工作的人才提供人才公寓、安家補貼和購房補貼等多樣化居住支持。

臨港新片區管委會提供的數據顯示，截至今年5月，臨港國內人才累計落户超9萬人，目前新片區人才總量已突破11萬人。

對於14年前就到臨港工作的舒延釗而言，這裏已是今非昔比。

他回憶，當年滴水湖馬路上多數時候只有一輛車，泥城鎮街道更是一個人都沒有。“那時來臨港買房的多是外地人，現在連外國人都有了，發展還不夠快嗎？”

舒延釗一家四口在臨港定居多年，他也辭去國企工作，在滴水湖設立文創公司。他看好10年後的臨港像陸家嘴金融區一樣繁華。“陸家嘴剛開始建設時也沒人去，現在去陸家嘴已經遲了，但來臨港還不遲。”

爛尾樓和劣質工程 令業主打消安家計劃

臨港爛尾樓嘉和美苑業主今年5月下旬發起集體維權，要求儘早入住新房。（受訪者提供）

低於市區的房價、優於周邊的教育配套 、嶄新的城市建設、國家政策支持……這些獨特優勢，吸引不少“滬漂”到臨港買房。

根據臨港發展“十四五”規劃，到2025年，區內要實現累計新增各類住房20萬套，新增規劃住房建築總量1600萬平方米。官方數據顯示，目前臨港已新增住房11萬4900套，總面積1105萬平方米。可以説，臨港的住房供應走在了人口增長前面。

不過，過去兩年的房地產危機也波及臨港，這裏滋生了不少爛尾樓和劣質工程。臨港偏安一隅的地理位置和相對獨立的管轄方式，則令部分業主感到維權更難，並因此打消在此安家的念頭。

在臨港核心城區滴水湖一帶，能看到形態不同的爛尾樓：離地鐵站不到500米的湧泉苑，鋼筋水泥還裸露在外；與它一街之隔的嘉和美苑，早已通水通電，但業主們同樣有家難回。

嘉和美苑業主高朱迪（化名）告訴《聯合早報》，樓盤本應在2019年5月交付，但開發商以各種理由延期交房，一拖就是五年。疫情三年後，負債累累的開發商無力支付補地價、維修基金、房地產權證税費等約1200萬元（人民幣，下同，223萬新元）費用，導致樓盤竣工驗收受阻。

高朱迪2018年買下嘉和美苑的單位後，就在臨港租房等待入住；沒想到遲遲拿不到房產證，户口無法落地，孩子入學也成了問題。

她説，自己去年幾乎每天撥打投訴電話，也多次到信訪辦上訪，但均石沉大海。“這裏不像我認識的上海，甚至還不如我老家的縣城。”

100多户嘉和美苑業主，目前仍在與臨港管委會和開發商協商解決方案，期待政府能墊付欠款，待開發商破產清算時取回。但孩子上學不能等，高朱迪只得在鄰鎮又買了一套房，舉家搬離臨港。

強烈海風和潮濕空氣 房屋質量承受考驗

從滴水湖地鐵站前往嘉和美苑的路旁，碩大廣告牌打出臨港的名片口號：年輕的城，年輕人的城。高朱迪曾被這句口號打動，如今她只覺得諷刺：“住不進房子、孩子上不了學，年輕人怎麼留下來？”

和其他地區相比，臨港住宅還面對強烈海風和潮濕空氣帶來的質量考驗。滴水湖南側的中建·玖海雲天項目業主，今年來已就房屋質量問題多次維權。

中建·玖海雲天是臨港世界頂尖科學家社區的配套住宅區，共有3000多個單位，是臨港少有的超大型住宅項目。項目預計今年底交房，但業主們年初發現，多棟住宅樓外牆都出現鼓泡，大塊牆皮脱落。

業主盧穎（化名）介紹，自從發現外牆質量問題後，業主們多次與開發商溝通，但開發商始終沒能給出符合業主預期的解決方案。

記者本月走訪該項目時發現，多棟樓房外牆斑駁，工人們正忙着修補。

中建·玖海雲天項目多棟樓房牆皮脱落，外牆斑駁。（陳婧攝）

除了樓盤本身的質量問題，維權過程也令盧穎心力交瘁。她在不同社交媒體上發的維權帖陸續被刪除，鄰居也被以工作要挾，被迫中止維權活動。

從事科研工作的盧穎，原本打算申請到位於臨港的世界頂尖科學家國際聯合實驗室工作，但現在已放棄這個打算。

她説：“臨港就像是與世隔絕，這裏發生的事很難傳到外界。到這裏買房都要受這麼大委屈，更何況是工作？”

專家：背靠上海和靈活政策是臨港吸引企業最大優勢

在中美貿易戰升温背景下設立的臨港新片區，不只要吸引中國人才，也得留住外國企業。

臨港“十四五規劃”明確，這片873公里的區域要對標國際公認競爭力最強的自貿區，形成眾多首創性、代表性制度創新成果，為其他自貿區提供可複製推廣的經驗和樣本。

2020年出台的臨港國土空間總體規劃提出，要加大對頂尖科學家、跨境貿易服務人員、跨國合作科研人才、海外赴華落地的高端科技企業家等人才引進力度；到2035年，臨港跨國公司地區總部數不少於上海總數的三分之一。

官方數據顯示，臨港新設外資企業數量從2020年的1205家增長至2023年的3328家，佔去年上海新設外企的十分之一。

美國電動汽車巨頭特斯拉在臨港開設的第二家超級工廠（圖右）今年5月正式動工，左側為特斯拉現有的超級工廠。（新華社）

落户臨港的外企裏，最出名的莫過於電動汽車巨頭特斯拉。這家美國公司上月在臨港開建第二座超級工廠，預計明年第一季起生產儲能產品，為當地帶動數以萬計的就業機會。

調查：6%歐盟企業在臨港運營

不過，中國歐盟商會的2024年商業信心調查顯示，參與調查的190家上海會員企業中，僅6％在臨港運營。商會副主席、上海分會主席代開樂（Carlo D’ Andrea）受訪時指出，多數歐盟企業仍分佈在市中心的靜安區，以及臨港之外的浦東新區。

“臨港距市區車程至少90分鐘，這個距離對於須要會見客户的企業太有挑戰性。此外，雖然臨港有很棒的天文館和海洋館，但這裏的生活設施還是滿足不了外派人員需求。”

為吸引企業入駐，臨港對重點產業企業和高端緊缺人才提供不超過15％的所得税率。不過，在臨港之後設立的深圳前海深港現代服務業合作區也給出同樣力度的税收優惠，海南自貿港更將進口關税降至零。

代開樂認為，和其他新設自貿區相比，臨港最大的優勢是背靠上海。他引述商會調查指出，63％受訪企業認為上海在研發方面比其他中國城市更具優勢；作為國際化程度最高的中國城市，上海也被外企視為在華運營的最佳地點之一。

他注意到，臨港在一些領域能探索更靈活和有針對性的解決方案，例如近年來外企關注的數據跨境傳輸，“這對於會員企業開展業務和研發非常重要”。

臨港數據跨境服務中心今年4月啓用運營，管委會5月發佈首批數據跨境場景化一般數據清單，涵蓋智能網聯汽車、公募基金和生物醫藥等11個場景。

中國經濟學者陳波指出，當前國際局勢令臨港吸引外資面對較大不確定性。不過，這個年輕的自貿區最大優勢仍是外向型發展模式，“如果對外開放能不斷深入，吸引外資能力就會逐步恢復”。

代開樂則期待臨港能開展更大刀闊斧的全面改革。他説，隨着地緣政治風險提升，外企在華經營環境日益嚴峻，“只有不斷嘗試新舉措，才能吸引更多企業，重塑商業信心”。