社論：恐怖主義威脅尚未遠離 | 聯合早報

印度尼西亞一個回教激進網站近日發佈了一段視頻，16名回教祈禱團（Jemaah Islamiyah）核心人物宣佈解散組織，迴歸印尼國家體制。

惡名昭彰的回教祈禱團是源自印尼的恐怖主義組織，以2021年落網的頭目阿布魯斯丹為首宣讀的這份聲明，表示這些核心成員承諾遵守印尼國法，與印尼主流回教信仰保持一致，旗下宗教寄宿學校教導的內容也將與正統回教保持一致，去除極端化的內容。視頻是在印尼國家反恐機構拍攝的，顯示這是印尼政府多年努力改造宗教極端主義的成果。

印尼和東南亞至今最主要的恐怖主義組織宣稱要改邪歸正，這一進展無疑是值得關注的大事，但國際反恐研究者紛紛指出，這些年長的核心領袖雖然是回祈團骨幹，但他們願意向印尼政府投誠，不代表恐怖主義威脅已經消退，反而可能出現更棘手的變化。

在1993年成立的回教祈禱團屬於國際回教極端組織卡伊達的東南亞分支，至今已是樹大根深，細胞單位遍佈東南亞多國。在2001年美國九一一事件後，回祈團在印尼、菲律賓製造了多起攻擊事件，最嚴重的是導致200多人死傷的峇釐島爆炸案。期間，回祈團也試圖在新加坡製造破壞但及時被瓦解。

恐怖組織利用印尼相對寬鬆的法律存在並招攬成員，10多年來，在印尼反恐部門努力下，多名頭目被捕或死亡，加上印尼政治經濟環境相對穩定，總算沒有再爆發嚴重恐襲事件。然而，恐怖組織擅長細胞分裂式運作，化整為零，隨時分離組合，因此，一般認為，如今“老領導”宣佈解散，迴歸體制，不等於下屬或各地分支都願意接受。反恐專家指出，過去10年看似沉寂的回祈團，影響力並沒有被徹底稀釋，在核心分子宣佈解散後，其他外圍組織可能趁勢崛起，形成更多更不可測的新威脅。此外，回祈團沒有與源頭卡伊達組織脱離關係，在聲明中也只提到迴歸印尼國家體制，並未交代在東南亞其他國家的分支和成員去向。今年5月馬來西亞柔佛一個警局遭恐襲，造成兩名警員殉職，雖然被視為“獨狼”攻擊，但背後明顯有深受回祈團意識形態影響的痕跡。

回祈團這類恐怖組織宣稱解散，必須有更實質的動作，才能取得區域民眾的信任。特別是需要從網絡世界徹底退出，不再透過網絡宣揚錯誤、扭曲和極端的思想，或提供聯繫平台。令人擔心的是，回祈團這些核心“老領導”是不是還能掌控或指揮整個組織的運轉和在各國的細胞組織。

這些年來，回祈團內部可能出現了路線鬥爭，包括這次的公開聲明，專家相信是核心領導在獄中經過一段時間討論和醖釀的決定。一些研究認為阿布魯斯丹屬於回祈團的温和派，他們或許願意放棄武力，迴歸體制。不能忽視的是，青壯世代的信徒是否願意遵從，還是繼續沉迷在網絡和野心家洗腦下的暴力攻擊？

結合宗教的國際恐怖主義活動，背後是一連串的極端主義思維與行動，他們相互串聯、持續保持或擴大影響力，內部分子往往在時機成熟時分裂，各擁山頭。他們的主要目的不是建設國家或謀求社會安穩發展，而是利用暴力不斷對個別國家造成破壞、製造恐慌和心理威脅，迫使意志不堅定的國家領導人妥協甚至屈服，為自己的極端主張贏得主流社會的生存空間，再推進極端的政治進程。在他們願意接受世俗化的政治觀念與秩序之前，國際社會應該時刻警覺，恐怖主義的威脅並未消失，甚至可能變本加厲。而回祈團是否真的解散或不再運轉，都須要繼續審慎觀察。