分析：財政空間有限 普拉博沃如何落實免費午餐計劃？ | 聯合早報
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為孩童提供免費營養午餐，給了印度尼西亞解決孩童發育遲緩問題的契機。候任總統普拉博沃的這項競選承諾雖然目標宏大，但在推行上還須面對印尼財政空間有限以及可能助長貪腐等問題，為計劃能否徹底落實留下揣測空間。
普拉博沃多三個月才出任總統，但自他當選至今，他在競選期間承諾為印尼孩童推行的免費午餐計劃，以及如何為計劃籌集資金，已然成為財政議程上無法迴避的課題。據估計，項目2029年推廣至全國時將花費450萬億印尼盾（下同，約373億新元），這約等於印尼2024年政府財政預算的13％。
印尼候任總統普拉博沃（不在圖內）希望通過為孩童提供免費營養餐，減輕印尼孩童發育遲緩的問題。（檔案照片）
受訪學者指出，普拉博沃當初推行這項計劃，考慮的是如何解決孩童營養不良的問題。曾在南洋理工大學拉惹勒南國際研究院擔任副研究員、研究印尼政治的澳大利亞國立大學博士生黃敬荃進一步指出，提供免費營養餐還能鼓勵孩童上學，提升學習表現。
“如果針對適當羣體實施，這項計劃有助印尼減緩發育遲緩問題和改善教育成果，這對長遠的經濟發展有益。”
至於政治考量，印尼戰略與國際研究中心研究員艾伯特（Edbert Gani）説，這項計劃帶有民粹色彩，易受到貧困選民的青睞。
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真正的考驗，在於如何確保國家有足夠資金支撐這麼龐大的項目。黃敬荃説，印尼的政府財政預算大部分已劃定用途，如法定的教育經費，以及公務員薪金和償還債務，因此可支配開銷的空間不大。
普拉博沃團隊此前反覆強調國家的財政預算能夠支撐這項計劃，也向市場表明會遵守法定的赤字上限。
艾伯特説：“由於財政空間有限，唯一可行的做法是從不同方面重新劃定預算。但這也有風險。把一些預算劃撥給免費餐計劃意味着重新分配分發給其他羣體的資金。如果不謹慎處理，會引起反彈。”
項目過於龐大，也可能助長貪腐。黃敬荃指出，政府採購計劃所需的食品食材，過程中便有很多讓中間人和商家自肥的空間。
普拉博沃正積極地就如何推行計劃向他國取經。今年4月前後，他出訪中國，以及他的副手吉布蘭在會見印度駐印尼大使時，瞭解了這兩個人口大國在校園裏提供午餐的經驗。據《日經亞洲》本月初報道，印尼今年9月還將派官員前往日本，瞭解當地類似計劃的實踐情況。
新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院資深研究員、印尼研究項目兼任主任西瓦格（Siwage Dharma Negara）説，若要全面推行涵蓋8000多萬名孩童的免費餐計劃，以有限的財政空間並不可行，普拉博沃必須調整計劃的規模。
艾伯特也預見，普拉博沃的競選承諾會繼續受到現實和結構上的侷限，因此會經過“常態化”階段，並出現一些逐步的調整。
目前，普拉博沃團隊表示會在“最落後、最邊緣、最偏遠”的地區實行計劃，第一年的費用也從原先預估的120萬億印尼盾減至71萬億印尼盾。
西瓦格説：“普拉博沃計劃從較小規模開始，針對特定的羣體推出計劃，再逐漸擴大範圍。這符合經濟認知，因為他可以在落實計劃的同時，邊評估邊做改進。”
西瓦格認為，只要逐步落實，免費餐計劃不會造成印尼經濟基礎不穩定。如果制定得好，它甚至還能促進農業、食品業等行業的增長。
免費餐計劃如果成功，就很有可能在普拉博沃任期結束後延續。西瓦格説，印尼政府必須設法讓私企參與，否則計劃的費用在財政預算裏的佔比會越來越大，並壓縮建造新都和其他基礎設施所需的財政空間。
但即使計劃無法成功，西瓦格也不認為會給普拉博沃帶來嚴重的政治後果，因為在印尼的政治運作環境裏，政府在計劃不如預期時會設法轉移民眾的視線，民眾也很快就會遺忘。