【早知】一文看懂民用核能123協定 | 聯合早報

核能發電不受天氣約束，也不排放二氧化碳，理論上有不少優勢，但相關技術尚未成熟，要安全實踐仍有一段距離。為開展實質性的核合作和研究掃清障礙，新加坡與美國星期三（7月31日）簽署民用核能“123協定”（123 Agreement），促進核相關知識與技術分享和交流。這是否意味着我國將興建核電廠？

什麼是123協定？

123協定是美國推動外交和經濟的重要工具，不僅在法律上約束簽署夥伴遵守美國製定的不擴散標準，也深化美國與簽署夥伴的政治和經濟關係。

根據美國國務院官網，全面的核合作伙伴關係可以為美國和簽署夥伴帶來長達100年的政治和經濟聯繫，也可促進其他外交問題的合作。此外，123協定有助提升美國在全球民用核市場和相關高科技領域的競爭力，藉此推動美國經濟。

若沒有簽署123協定，生產和出口核材料、設備和反應堆部件的美國公司，無法在外國市場上競爭，美國人將失去高質量的就業機會；與此同時，有意研究核能的利益相關者也無法與美國合作。

九個不擴散標準

根據原子能法第123條，123協定必須列明合作條款、條件、期限、性質和範圍。為防止核武器和技術擴散，促進和平利用核能的合作，協定也得滿足九項核不擴散標準：

延伸閲讀

[新加坡與美國簽署民用核能“123協定” 我國未決定是否用核能

](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_07_31_697905) 一、轉移給簽署夥伴的核材料和設備須永久獲得保障，包括當協定終止後；

二、無核武器的簽署夥伴必須針對所有核活動的核材料，落實全面的國際原子能機構保障措施；

三、簽署夥伴須確保轉移的核材料、設備與技術不會用於開發核武器，或其他軍事用途。與核武器國家合作除外；

四、無核武器的簽署夥伴，若使用核材料引爆核裝置，或違反國際原子能機構的保障協定，美國有權要求歸還任何轉移；

五、任何核材料或機密數據在轉移給未授權者，或至國家管轄或簽署夥伴控制以外，一律須獲得美國批准；

六、在協定下轉移或生產的核材料須獲得充分的安全保護；

七、獲得美國批准前，協定下生產或獲得的核材料都不能再加工或提煉；

八、簽署夥伴必須保證，不能在任何未經美國預先批准的設施中，儲存在協定下所轉移的鈈（plutonium）、鈾-233（uranium-233），以及提煉至同位素235濃縮度超過20%的鈾；

九、所有在協定下生產或建造的核材料與設施都須滿足以上八個不擴散標準。

哪些國家和地區簽署123協定？

截至7月2日，美國已與24個合作伙伴簽署123協定，包括獨立政府間國際組織國際原子能機構、中國大陸、台灣、韓國，以及由27個歐洲國家組成的歐洲原子能共同體。

在新加坡之前，菲律賓、印度尼西亞，以及越南這三個東南亞國家已簽署協定。

我國外交部長維文醫生和美國國務卿布林肯星期三共同簽署123協定。兩國在會後發佈聯合聲明指出，新美簽署123協定後，須經過美國國會審議才會生效，協定預計2024年底生效，有效期為30年。

簽署123協定對新加坡有什麼好處？

目前能源領域佔新加坡總碳排放量的約40%，隨着我國邁向電動化和數碼化，未來電力需求將持續增加。

為實現最遲在2050年達到淨零排放的目標，我國必須推動能源轉型，為此制定四大電力供應戰略：更廣泛使用太陽能、通過區域電網輸入電力、使用低碳能源，以及天然氣發電。

儘管核能有潛力推動能源轉型，但技術還處於初期階段，需要更多研究。美國數十年來建立專業的核能知識與技術，也積極在全球推動能力建設。

我國簽署123協定後，將解鎖美國的核能知識與技術，加強我國對核能的理解與能力建設，有助促進學者、政府機構和企業等利益相關者在知識分享，以及訓練計劃等核安全上的合作。

我國也能更好地掌握反應堆設計的最新發展，以支持新加坡在區域和國際核安全合作上發揮積極作用。

此外，一些夥伴使用的核能技術與設計可能含有源自美國的部件或知識產權，簽定123協定是新加坡與這些夥伴合作的先決條件。

簽了123協定就一定會建核能廠嗎？

2023年11月，瑞典政府指出，有意加大核能的規模。照片攝於2019年12月12日，位於瑞典東南海岸瓦爾貝里的靈哈爾斯核電站。（法新社）

我國在聯合聲明中重申：“新加坡還未針對核能部署做出任何決定。”簽署123協定不代表我國一定會建核電廠。目前，我國未決定是否採用核能發電，主要原因是多數先進核反應堆的設計仍在研發中，還未開始商業運營，未能保障核能的安全使用。

我國的立場不變，會繼續研究核能是否安全、可靠、它的經濟效益，以及根據我國情況，研究核能是否具備環境可持續性。這包括留意海外監管機構如何評估核能供應商，有關能源安全的聲明。

這是為了確保，當可行的核能選擇在可想象的未來問世時，我國有能力進行妥善的評估。

新加坡在聯合聲明中重申，正在研究所有降低發電領域的碳排放，同時維持能源安全和成本競爭力的方案。“我們在過去的努力上，進一步開發能力，更好地瞭解全球先進核能的發展，並願意考慮與能夠支持我們在核科學和安全推行能力建設的國家合作。”

核能的潛能有多大？

為推動可持續發展，新加坡的目標是要最遲在2050年達到淨零排放。（李冠衞攝）

能源市場管理局委任的能源2050委員會（Energy 2050 Committee）2022年發佈《邁向能源轉型2050》（Charting the Energy Transition to 2050）報告指出，長遠來看，當低碳替代能源的技術成熟，且在經濟上變得可行，包括核能在內的能源來源都可能用於滿足我國的用電需求。

報告指出，中國、法國、俄羅斯等國開發的新型核能廠，都比在營運中的許多核能廠更安全。若評估新技術可行，更安全的技術都可能為我國提供可擴展且無碳的基載電力來源。此外，核燃料能有效儲存的特徵也有助提升能源安全。

報告預計到了2050年，地熱能或核能可供應我國約一成的用電需求。

早在2012年完成前期性研究

新加坡核研究與安全所設於新加坡國立大學校內的新樓將容納100名核科學家。（葉振忠攝）

我國在2012年完成核能前期性研究，結論是當時的核能技術不適用於新加坡，因此暫不考慮建核電站，但須培養了解核能安全的專才。

隸屬總理公署的新加坡國立研究基金會於2014年開展10年計劃，欲栽培100名核科學家，成立新加坡核研究與安全所是計劃的一部分。

2017年8月，新加坡核研究與安全所展開核安全研究工作，強化我國對核安全的認識，以確保本區域若發生放射事故，我國有能力保障國人的安全。

新加坡地小人稠，要在這個“小紅點”開發核電，務必會經過深思熟慮才做決定。