中國多管齊下緩解地方財政壓力 分析：長期藥方難解燃眉之急 | 聯合早報

中國將通過拓展地方税源、擴大地方税權、下沉非税收入管理權限等方式，多管齊下緩解地方財政壓力。分析指出，上述措施主要着眼於長期改革，不是立竿見影的特效藥，難解經濟燃眉之急。

中國財政部副部長王東偉星期三（7月31日）在新聞發佈會上，介紹深化財税體制改革的計劃。他坦言，隨着中國經濟轉向高質量發展階段，現行地方税制度體系不夠完善、結構不盡合理、税權配置不夠健全等問題日益突出。

近兩年來中國經濟增速放緩，疊加房地產市場低迷，導致各地財政吃緊，增長步伐隨之放緩。財政部數據顯示，今年上半年地方一般公共預算本級收入6.59萬億元（人民幣，下同，1.22萬億新元），同比增長0.9%；地方國有土地使用權出讓收入1.53萬億元，同比下降18.3%。

兩週前召開的中共三中全會提出深化財税體制改革，包括增加地方自主財力，拓展地方税源，適當擴大地方税收管理權限等。王東偉説，財政部將全面貫徹落實三中全會《決定》部署任務，深化論證具體改革方案，“成熟一項、推出一項”。

在各項改革措施中，消費税改革最受外界關注。這項税收約佔中國税收總額9％，目前主要在生產和進口環節徵收，税收全部歸屬中央政府。

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](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_07_31_697826) [中共決定深化財税體制改革 增加地方自主財力

](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_07_22_695966) 王東偉介紹，下一步考慮將推進消費税徵收環節後移，並穩步下劃地方，統籌考慮中央與地方收入劃分、税收徵管能力等因素，分品目、分步驟穩妥實施，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境。

除了拓展地方税源外，新一輪改革還將適當擴大地方税權，探索研究在地方税税制要素確定，以及具體實施上賦予地方更大自主權。對於由政府性基金和行政事業性收費等組成的非税收入，財政部考慮適當下沉部分管理權限，由地方結合實際差別化管理。

三中全會也提出，要建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係。出席同場發佈會的財政部預算司司長王建凡説，下一步將在財政事權和支出責任劃分方面適當加強中央事權、提高中央財政支出比例；不得違規要求地方安排配套資金，確需委託地方行使事權的，通過專項轉移支付安排資金。

新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授吳木鑾接受《聯合早報》訪問時分析，本輪改革旨在重新平衡中央和地方財政關係；但現有關係持續多年，存在問題錯綜複雜，結構調整需要一段時間，對減輕地方財政壓力和提振中國經濟增長，難以起到立竿見影的效果。

吳木鑾同時指出，土地財政在地方收入佔比約一半，將消費税收下劃給地方後，恐怕仍難以填補售地收入大減的缺口，還須要從更多渠道改善地方財政狀況。

中國經濟學者、遼寧大學特聘研究員陳波受訪時研判，本輪改革着眼於長期“治本”，通過重新調整中央和地方財政關係，給予地方財政長效支持，幫助地方政府擺脱對土地財政的依賴。

中國政府過去兩週加碼出台寬鬆政策刺激經濟增長。陳波分析，財税改革不會直接發揮寬鬆作用，但有助於提振因地方政府負債而受損的市場信心。

他補充，改革措施從落實到生效都需要時間，“雖然是對症下藥，但不是立竿見影的特效藥。要在短期內減輕地方政府財政壓力，還是要靠發行專項債。”