中國地方事業單位轉製為企業打破“鐵飯碗” | 聯合早報

中國地方政府在財政壓力下進一步精兵簡政，加速事業單位轉製為企業的改革進程，打破“鐵飯碗”。

山東省人力資源和社會保障廳等10個部門在7月中旬發出的通告，上週末引發輿論關注。據瞭解，有79家省屬事業單位將轉製為國有企業或私營企業，其中包括招待所、印刷廠、設計院等單位。

2019年時，山東省政府辦公廳曾就省屬事業單位轉製為企業有關問題的處理意見發文。上月的通知進一步明確了轉制單位員工人士勞動關係轉換、退休年齡、企業登記等問題的處理方式。

根據通告，這些單位轉制後，要正式解除與編制內工作人員的人事關係，核銷相關人員的機構編制實名制信息，再與他們訂立勞動合同。這也意味着曾經擁有事業編制的員工，將轉為企業合同工。

事業單位不屬於政府機構，但它們由國家機關或國有資產設立，長期以來接受政府財政補助。中共十六大時就提出改革事業單位；2020年中共中央印發深化事業單位改革試點工作指導意見，將山東、山西、湖南、江蘇和河南等九個省份列為試點省份。

和山東同為“考編大省”的河南省，今年4月也加碼推進事業機構改革，要求除了學校和醫院外，省直屬事業機構按不低於50%精簡，事業編制按不低於30%精簡，其中財政撥款事業編制精簡比例不低於10%。

台灣開南大學人文社會學院院長張執中接受《聯合早報》訪問時分析，事業單位改革推進多年來，精簡方向明確，但涉及的人員流動相對棘手。過去財政較為寬裕時，地方政府可能會選擇保留編制人員，但近兩年來財政壓力加大，促使地方加速事業編制改革。

今年上半年，河南財政收入同比下滑5％，在各省市中排名倒數第五，僅超過山西、內蒙古、青海和廣西。山東雖然上半年財政收入同比增長3.7％，但税收收入下降3.3％，增值税、企業所得税和個人所得税這三大税種全面下滑。

張執中説，不少地方衞星電視台是由事業單位轉為企業，“具有市場競爭力的機構，基本上轉型不會有太大問題；而那些沒法面對市場、行政功能重疊較多、又加大地方財政負擔的單位，可能會在新一輪改革裏受衝擊較大。”

雖然鐵飯碗不再像過去那樣保險，但在就業形勢嚴峻的大環境下，今年中國各地仍有高分考生不惜放棄入讀本科院校，報考當地職業警校、交通運輸職業學院等，提前瞄準體制內工作。

據《南方週末》報道，一名高考成績為672分的杭州考生，雖然可以報考省內最好的浙江大學，但仍選擇浙江警察學院，以便“帶編入學”。眾多抱有相同心態的考生，推動警校分數線水漲船高，有些甚至超過當地名校錄取線。

與此同時，中國公務員考試的報名人數也從2020年的127.7萬人增加到2024年的303.3萬人，錄取比率從53:1增加到77:1，顯示考公務員的熱度有增無減。