經濟下行税收不足中國多地非税收入卻大幅增加 | 聯合早報

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2024-08-29

中國經濟下行拖累税收增長，但多個地方政府的非税收入卻大幅增加，部分省份增幅甚至超過30%。地方政府通過税收以外的手段獲得更多收入，引發民眾擔憂罰款增多；中國媒體則提醒地方政府，莫患上“非税收入依賴症”。

中國財政部數據顯示，今年上半年，全國一般公共預算收入同比下降2.8%；其中税收收入下降5.6%，非税收入卻增長11.7%。

在地方上，非税收入的增勢更為顯著。據《聯合早報》統計，目前公佈今年上半年非税收入的16個省級行政區中，有14個非税收入同比上升；其中六個省份增幅甚至超過20%，分別是江蘇33.1%、重慶31.2%、吉林30.2%、青海28.4%、新疆27.3%，以及山西20.2%。

本報還發現，在税收下滑的11個省份中，近一半非税收入顯著增長。例如江蘇、青海和山西，上半年税收收入分別下滑5.5%、14.8%和20.4%，非税收入增幅則均超過20%。

同時，非税收入增長幅度普遍超過税收下滑幅度，例如遼寧上半年税收下降0.3%，但非税收入增加19.9%；湖南税收下降0.7%，但非税收入增加了17.6%。

延伸閲讀

[中國多管齊下緩解地方財政壓力分析：長期藥方難解燃眉之急

](https://www.bdggg.com/2024/zaobao/news_2024_08_01_698075) 中國上半年土地使用權出讓收入同比下降18.3% 另外，非税收入在一般公共預算收入中的佔比也在增加。據經濟觀察網統計，在公佈分項收入的省份中，僅重慶、陝西非税收入佔比下降，北京、天津、貴州、雲南等13省份非税收入佔比上升，福建這一佔比更是高達42.3%。

非税收入和税收共同構成一般公共預算收入。一般來説，税收收入佔比越高，反映財政收入質量越高。

常見的非税收入包括政府性基金收入、國有資本收益等，也包括行政事業性收費收入和罰沒收入，因此經常會與亂罰款、亂收費問題聯繫起來。加上非税收入往往缺乏透明度和預期性，也有觀察人士認為，地方政府可能將税收不足的壓力轉嫁給民眾和企業。

今年發生的典型案例，包括6月多家上市公司被要求補税，甚至“倒查税收30年”；本月山東一地方市場監管局在談及罰沒金額時，更出言“扶持一個企業我沒本事，幹垮一個企業太簡單了”，引發輿論譁然。

《經濟觀察報》上週發社論稱，一旦患上“非税收入依賴症”，地方政府可能就會把心思花在各類行政收費、罰款、騰挪各項國有資產上，“更有甚者，還可能動用各種行政干預手段設租尋租”。

對地方非税收入大幅增長，中國官方已表現出警覺。中共二十屆三中全會決定中明確提出，“規範非税收入管理”；中國總理李強本月在國務院會議上強調，對亂檢查、亂罰款等問題要及時制止和糾正，以良好營商環境促進各類經營主體創新發展。

中國經濟學者、遼寧大學特聘研究員陳波接受《聯合早報》採訪時指出，非税收入的涵蓋面非常廣，其中包括許多尚不完善的地方。但由於官方未披露具體數據，因此只能推測非税收入增加的原因。

他説，其中一個可能是市場嚴管導致罰沒收入增加，這種現象在一些地方肯定存在，但缺少數據計算出罰沒收入在非税收入中的佔比。

陳波説，第二個可能是國企營收繳納增加。不過他認為，在整體經濟發展比較疲弱的情況下，如果國有企業、國有資本繳納的份額反而上升，“可能並不是一個非常好的一個現象”。

他指出，非税收入增加比較好的一個可能，是國有資產盤活，即把長久未利用的國有資產放到市場上，讓它們產生更高回報。“這種方式能為非税收入提供一個增量，是目前大眾所期待的。”