八成省份上半年財政收支缺口過千億 中國財税改革難在央地博弈和利益洗牌 | 聯合早報

中國經濟增長放緩之際，地方財政收支缺口進一步擴大，讓地方債務問題更加凸出。受訪學者指出，二十屆三中全會提出的財税改革雖然給出大方向，但執行過程將涉及央地博弈和利益重新洗牌，因此存在巨大阻力。

中國財政部星期一（8月26日）發佈最新財政收支數據，今年前七個月，全國一般公共預算收入同比下降2.6%，但支出同比增長2.5%，財政收支缺口達1.98萬億元（人民幣，下同，3623億新元）。

《聯合早報》根據各地公佈的上半年一般公共預算收支數據梳理，31個省級行政區中，僅上海小幅盈餘456.2億元，其他省份的地方財政均入不敷出。

其中，財政收支缺口超過1000億元的省份有25個，比去年同期增加兩個；缺口超過2000億元的省份更是多達11個，四川以3873.4億元赤字居首位，湖南、湖北分別有2708.9億元和2595.6億元缺口。

出現財政收支缺口的省份增多，一方面是因為多地財政收入下滑。據本報統計，今年上半年一般公共預算收入下降的省份共10個，其中山西、青海、廣西、河南的跌幅最大，分別下跌10.9%、6.3%、6%和5%。而去年上半年，中國31個省份一般公共預算收入同比均實現正增長。

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收入下滑的同時，地方財政的支出壓力依然很大。今年上半年地方一般公共預算支出達11.8萬億元，同比增長0.9%。在已公佈數據的省份中，17省今年上半年一般公共預算支出增加，其中天津、西藏增幅最大，分別達到16.2%和13.6%。

今年以來，地方政府繼續號召過“緊日子”，具體措施包括縮減行政開銷、公務員減薪、精簡公務員和事業編制等。重慶、甘肅、內蒙古等地更提出“砸鍋賣鐵”全力化解地方債務風險。

中央層面也試圖通過財税改革，彌補地方財政收支缺口。7月召開的二十屆三中全會提出深化財税體制改革，措施包括建立權責清晰、財力協調、區域均衡的央地財政關係；增加地方自主財力，拓展地方税源，適當擴大地方税收管理權限；適當加強中央事權、提高中央財政支出比例等。

中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀星期二（8月27日）在《人民日報》撰文，進一步闡述財税改革的具體舉措，包括中央不得違規要求地方安排配套資金、結合税制改革優化共享税分享比例、完善財政轉移支付體系等。

學者：財税改革難點在央地博弈

新加坡國立大學東亞研究所高級研究員餘虹接受《聯合早報》採訪時説，中央開出的“藥方”指明瞭財税改革的大方向，但對於中央財力向地方傾斜的具體比重、引入什麼樣的税收等問題，缺少可以量化的指標。

餘虹指出，財税改革的難點還在於它涉及到央地博弈；在不引進新税種的情況下，“地方分到的蛋糕多一點，那麼中央分到的蛋糕就會少一點”。

他提醒，在中國經濟下行的情況下，中央財政收入增長也在放緩，同樣面臨財政緊張的局面；而過去幾年，中央對地方的財政轉移也在增長。

餘虹引述中國前總理李克強的話説，“觸動利益往往比觸及靈魂還難”，“一連串的財税改革要具體實施下去，實際上涉及到利益的重新洗牌，這是非常困難的”。