社論：維繫國際秩序挑戰艱鉅 | 聯合早報

黃循財總理在9月2日設午宴招待到訪的聯合國秘書長古特雷斯時説，新加坡將竭力加強對聯合國的支持，包括持續為聯合國提出建議、搭建溝通的橋樑，並促成解決問題的方案。他舉例説，新加坡在1992年倡議成立的小國論壇，就是新加坡支持聯合國的方式之一。作為小國，現今基於國際法的國際秩序，最符合新加坡的國家利益，因此必須予以最大的支持。與此同時，新加坡也必須時刻保持警惕，應對不斷變化的國際地緣政治，確保外交的獨立自主。

聯合國是二戰後基於法治精神的國際新秩序的最顯著代表機構，與其他國際組織如世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織、國際刑事法院以及一系列規範國家行為的國際條約等，共同形成調解國際糾紛，避免戰爭的機制。這是人類現代文明的最佳體現，人類社會從傳統部落之間的恃強凌弱，到帝國之間的實力均衡，終於能夠形成理論上國家不分大小，一律平等，共同遵守集體接受的規則，避免矛盾失控，進而確保世界能維持長期的相對和平，集中精力發展經濟民生。

基於國際法的新秩序，為二戰後的世界帶來和平紅利，促進全球經濟合作，提升人類福祉，特別有利於小國如新加坡的生存發展。新加坡外交方針強調依據國際法行事，正是意識到聯合國所代表的法治國際秩序的重要性。正如外交部長維文8月27日在新加坡國立大學的肯特崗部長論壇所言，新加坡的外交政策不是要保持中立，而是始終堅持基於原則行事，確保所有決策都符合國家的長期利益。所以，當俄羅斯觸犯國際法，侵略鄰國烏克蘭，新加坡才根據法治原則制裁俄羅斯，而沒有保持所謂的中立。

然而，國家依法行事的前提，除了共同守法利大於弊，更因為有美國作為二戰後全球霸主的背書，並充當國際警察保障基本秩序的角色。美國海軍全球巡弋，打擊海盜和震懾他國，是全球自由貿易得以發展的重要條件之一。隨着美國國勢相對衰弱——美國連年債台高築，2024年支付國債的利息已經超越國防開支——要維持全球霸業越來越力不從心。威脅紅海國際航運的胡塞武裝能為所欲為，就反映這個危險趨勢。前總統特朗普的“讓美國再度偉大”口號，體現的正是有意從國際事務撤退的內視意識；他尋求連任，更表明這一趨勢的強大動力。

但美國畢竟不會自動拱手讓出霸權。以美中大國博弈推動的國際新變局，正挑戰既有秩序。世貿組織式微、美國退出巴黎協定、中國拒絕承認海牙常設仲裁法院關於南中國海主權爭議仲裁、蒙古接待遭國際刑事法院起訴的俄羅斯總統普京等，反映既有秩序正被削弱。俄烏戰爭和以哈衝突也表明，現有的和平秩序根基已經動搖。全球經濟的脱鈎斷鏈，以及各國開始增加軍費開支，國際生化軍備管控以及核裁軍議程的停滯甚至倒退，均反映日益增加的不安全感。

作為文明理念，基於國際法的秩序雖然推動國際合作和確保世界和平，國家不分大小一律平等的價值，在實踐上當然無法完美。聯合國安全理事會五個常任理事國的一票否決特權，就體現實力外交不平等的冷酷現實。且五常不時都為了自身利益，置國際法於不顧。俄羅斯破壞烏克蘭主權，在戰場上無差別傷害平民，就起到非常壞的示範。俄烏戰爭顯示，國際法治秩序一旦瓦解，世界倒退到弱肉強食的叢林法則，傷害最大的必然是小國。新加坡因此必須竭盡所能，維護既有國際體制。

新加坡小國寡民，無法影響國際局勢發展，只能維持靈活身段，一方面盡力支持聯合國法治體系，另一方面避免淪為大國工具，堅持外交獨立自主，保護國家利益。外交是內政的延續，這意味着國人必須秉持憂患意識，支持國民服役等壯大國家自衞能力的政策，同時確保社會和諧，防止外來勢力挑撥種族關係或企圖左右政府決策。唯有全民保持團結，維護經濟發展所依賴的社會穩定，新加坡才能在越來越風雲詭譎的險惡國際大環境裏，乘風破浪。