無意義值班何以愈演愈烈？ | 聯合早報

來源：《廉政瞭望》雜誌旗下微信公眾號“官察室”

作者：曾那迦

“報告領導：今日值班一切正常，啥也沒丟，鋼琴沒丟、樓道正常、桌椅正常、校訓沒丟……”今年年初，一名天津“80後”體育老師在社交媒體上發佈了自己在假期值班的視頻，用幽默詼諧的方式調侃這種值班的無意義，引起很多教師的共鳴。

如今體制內單位、部門的值班壓力越來越大，基層對於一些形式大於實際的無效值班，抱怨聲也越來越大。王民在某地級市市場監管局、民政局、政府辦多個職能部門都待過，對各種值班也深有體會，他説：“有責無權、權責脱節。很多單位和部門值班並沒有緊急調度處置應對緊急情況的責任，但是有權部門印發文件要求‘一律值班’，隱形轉嫁了值班責任，但是權力並沒有隨之分配。本質上還是官僚主義和形式主義。”

值班的發展歷程

值班值守工作作為黨委、政府的“前哨”，是保障黨委、政府機關全天候運轉的重要樞紐，是確保緊急突發情況、突發事件及時應對處置的重要制度安排。

體制內的值班值守施行已久，通過文件制度化也已經有30年。

1994年，國務院辦公廳印發了《關於加強值班工作的通知》，要求各省（區、市）人民政府、國務院各部門辦公廳要設有值班室或值班人員，並保證晝夜24小時有人值班。

當時，國務院辦公廳值班室根據領導同志的指示，分兩次檢查了各省（區、市）人民政府和國務院各部門的值班工作情況。從檢查結果看，有少數地方和部門的值班工作存在一些問題，如：有的地方和部門未設值班室或夜間不安排人員值班等。

通知指出，值班是各級行政機關一項重要的日常工作，值班室和值班人員要根據上級機關的要求和本機關領導的指示，為領導處理緊急、重要事項和突發事件做好服務工作。

值班制度向更大範圍延伸是在5年後。1999年，國務院辦公廳印發了《關於加強政府系統值班和信息報送工作的通知》，要求各地區、各部門必須實行24小時值班制度和嚴格的崗位責任制度，建立一套完善的信息蒐集、處理和報送制度。

此後，每逢春節等節假日，中央辦公廳、國務院辦公廳還會發布加強節假日期間值班值守工作的通知，並通過值班系統對各地值班情況進行督查。

同時，公安、消防、應急、交通等部門歷來實行24小時值班值守。現在很多地方政府還會在自然災害頻發等特殊時期下發類似《關於做好汛期安全生產工作的通知》等文件，強調值班值守紀律。

但一些幹部告訴記者，在很多單位，值班已經成為了一種俗成規定，脱離了單位實際的定位和工作量。如今那些不直接面對一線突發情況的二三線部門、單位，比如團委、文聯、殘聯、婦聯、科協等羣團組織，也要硬性值班。由於並無具體的值班任務，這些單位的值班值守常常淪為形式主義的擺設。

“到了需要值班的時候，特別是鄉鎮，就會在羣裏發白頭通知，不允許幹部離開。”一名鄉鎮幹部告訴記者。

“過去因為交通、通訊不發達，信息傳遞不到位，確實需要有人值班應對應急的情況。但現在通訊手段已經這麼發達了，很多部門卻還沒有調整這個制度。”“辦公樓下有保安室，保安24小時在崗，晚上也會巡邏多次，我們這種行政單位又不是應急、林業等特殊部門，24小時值班值守有多大必要呢？”一些受訪基層幹部抱怨。

有幹部認為，普遍的無效值班是部分地方領導幹部“講平均”思想的體現。王民説，“現在值班補貼已經取消情況下，如果僅僅是重大職能部門值班，一部分幹部就會怨聲載道。出於實際考慮，乾脆就‘一刀切’，美名其曰‘飽和式應急值班’。”

他補充説：“像市場監管部門的值班任務和責任就很明確，比如節假日市場秩序維護、及時處理投訴舉報等都很有必要。但在民政部門，除了救災兜底的科室，是否都必須安排值班，就值得商榷。”

值班的溢出現象

“現在一到寒暑假或重要節假日就要求幹部帶班值班，如果遇到節日跟週末連在一塊，就三天都得帶班值班，所以不過節反而更輕鬆點。一旦連在一塊，就都得到學校。”一名高校領導幹部向記者説。

學生放假了，老師卻被“困”在學校裏；管理服務對象過週末了，幹部卻得到單位枯坐。很多體制內工作者叫苦不迭。

原本，值班制度的初衷是保證正常工作的進行，特別是在節假日期間，既為緊急處理一些事項，也為了保證臨時性的政策通知能夠貫徹落實，或是實現與社會公眾的信息溝通。這種制度本身是很有必要的。問題是現在到了基層，產生了很多無意義值班。

一些在編人員很少的單位，每個人很快就會輪到值班，有時甚至一個月要值多次班。某地市委編辦工作人員魏明告訴記者，單位在編人手有限，值班輪換很快，另外作為本地人，他常常被排到節假日值班，“已經連續三個節假日被排到值班了，我也很想陪陪家人呀。”

一些二三線的務虛部門的值班幹部甚至向記者坦言，值班的時候大多無事可做，到崗後玩玩手機、發發呆，主要是等紀委監委或者目標辦、巡察辦的“查崗”電話。

在都江堰市委黨校（成都村政學院）教授鄧蓉看來，有一些無意義加班與工作劃分上科學性、精準性的缺失密切相關。

她舉例説：“比如地方搞會展，就是階段性的工作，而不是突發事件。這種階段性的工作會涉及哪些部門，應該有哪些部門值班值守，就需要科學分類。”

其中就涉及基層怎樣科學地分辨某項工作是日常性的、階段性的還是應急的。還有這些工作到底涉及哪些單位和部門，很少有人能做這樣的科學規劃，領導也疲於應付，所以乾脆“一刀切”。

某地國企員工在近期向上級建議稱：“如果是在關鍵地區和關鍵崗位等特殊條件下，值班的作用毋庸置疑，但是在市區裏辦公樓安排如此多人進行日夜值班不知道有何意義，樓裏有監控也有保安同時也配備煙霧報警器等，如若只是擔心發生安全隱患等問題，各單位輪流派值班人員即可滿足要求。平均每個假期辦公樓裏都有十幾名人員值班，只是在值班室裏乾坐着。希望領導考慮減少無意義的值班值守。”

鄧蓉説：“有的領導幹部潛意識中有一種平衡意識，有些部門在值班，其他單位最好也‘作陪’，這就叫值班加班的溢出現象。”

北京大學教育學院黨委副書記、公共政策研究中心副主任莊德水指出：“現在出現的無意義值班跟值班制度最初的價值定位是相違背的。無意義值班在基層愈演愈烈，跟基層的運行體制、領導幹部的思想覺悟、工作水平直接相關，但更重要的源頭是上面形式主義、官僚主義的事情太多。有些單位想利用值班來無形地延長工作時間，來應對上級給基層增加負擔的工作任務，比如準備材料、迎接檢查、籌備會議等。”

“説到底，基層的無意義值班是為了應對上面政策下達、通知下達、任務下達的完成需要。”他補充説。

層層加碼是為了規避責任？

近年來，無實際意義值班值守逐漸氾濫，基層身上的值班壓力不斷層層加碼。

某地為保平安促和諧，要求大假期間“六個不發生”，層層加碼下，市一級變成“八個不發生”，到了鄉鎮街道則演變為要求村（社區）“十個不發生”，如此加碼之下，勢必增加值班值守人員規模和工作強度。

“總的來説，這就是犧牲了效率、成本來確保安全穩定的一種措施。”有基層幹部説。

即便有些地方已經發文要求減輕相關領域、單位的值班壓力，但下面在執行時還是會走樣變形，換着方法讓人不得不值班。

“學校的值班重新排，行政人員必須值，各處室幹事也要參加。”記者發現，今年以來多地已經明確取消了教師假期值班，但河南、江西等地仍有學校繼續無意義值班。有些地方名義上改為領導幹部值班，實際是讓一線教師頂着“中層幹部”的名義到崗值班。

“小劉明明是去幫羣眾解決問題，結果上級突擊檢查值班情況時，打電話到辦公室沒人接，我幫他解釋了半天，搞得好像單位沒有人值班。他離崗之前還在辦公室門上貼了條子，留了電話，也給我報備了。還好那天很快聯繫到他，他也留了工作照片。”就在今年五一假期，天津市和平區某街道黨政辦領導何旭因下屬值班問題差點被問責。而實際上小劉明明是去幹實事，卻被認為是工作態度差。

莊德水説：“現在一般把值班作為政府部門、事業單位政治表現的體現，也是領導幹部政治表現的體現。無人值班會影響單位的整體形象，還會影響領導幹部的政治評價考核。甚至有些單位會把值班的情況納入到年度考核，哪些部門值班狀況好，就被認為工作態度好，哪些部門沒人值班，就被認為態度不好。”

“節假日備勤本意是應對和處理突發事件，現在節假日備勤除了要參加視頻調度會，還要外勤檢查企業問題，既沒有給基層人員減負，也沒有給企業減負，還要應付市局的督導……”某地應急管理局分局基層幹部向當地陽光熱線問政反映。

對此，莊德水説：“實際上，現在臨時性的和突擊性的事項相對來説比較少，日常工作有規律性，相關人員值班就行，沒必要每一個部門都派人員進行值班，這實際上造成了人員臃腫。”

無實際意義值班值守的擴大化，實際是一些上級部門、領導規避責任的體現。

在武漢大學中國鄉村治理研究中心教授桂華看來，“值班是官僚系統應對突發問題的一種簡單辦法，至少出了問題，在非主觀因素的情況下，值班人員能第一時間到場，在這個方面至少不會被問責。有時候這顯得形式主義，但從某種意義上講，這就是體制運行的自然結果。”

有負責整治基層形式主義相關工作的幹部認為，“上級部門不應為了檢查而檢查、為了突擊而突擊，業務部門也不應把本應在日常完成的工作安排在值班時間做。有些領導幹部自認為把工作安排在休息日、節假日就能體現其對工作的重視，實際上只是把日常工作轉移，增加下級部門、基層幹部的負擔。並且，節假日的突擊檢查很容易造成兩個後果，一個是緊接着的工作疲軟，另一個是突擊檢查值班工作內容的常態化。”（根據受訪者要求，文中部分人名為化名）