社論：迎難而上推動聯合國改革 | 聯合早報

9月22日，130多位國家元首和政府代表在聯合國未來峯會上，通過《未來契約》以及附件《全球數碼契約》和《子孫後代宣言》。這是成員國邁向改革和擘畫世界未來願景的重要一步。

關於聯合國的改革是個談論已久的課題，但近年來改革的呼聲益發強烈，主要是世界面對越來越多難以解決的新問題，而聯合國在全球治理方面卻顯得無能為力，如制止國際爭端、戰亂、違反國際法的行為，以及多邊體制的失效等。

在去年的聯合國大會上，秘書長古特雷斯就曾指出，世界已經改變，聯合國的機構卻還沒有。如果機構不能反映世界的本來狀況，就無法有效地解決實際的問題。這些機構非但無法解決問題，反而有可能成為問題的一部分。他還警告，除了改革別無選擇，“要麼改革，要麼分裂”。

聯合國是在第二次世界大戰後應運而生的，它的組織和各相關機構反映當時的需要。但當今世界面臨的許多挑戰，在80年前這些機構創建時並不存在。世界面對許多新的問題，包括戰爭與衝突、氣候變化、傳染病、人工智能發展、逆全球化、多邊主義潰退和貿易保護主義抬頭、大國地緣政治鬥爭加劇及脱鈎斷鏈等等，在在必須尋求新的應對方案，否則未來堪憂。這些都是全球治理範圍內的事，作為全球治理的唯一代表組織，聯合國面對迫切的改革需要。

基此，在聯合國成立75週年時，聯合國大會提請秘書長提交一份報告，就如何推進共同議程以及應對當前和未來的挑戰提出建議。2021年，古特雷斯向大會提交一份名為《我們的共同議程》的報告。大會隨後決定以這份報告為基礎，於2023年舉行部長級會議，並於今年9月舉行峯會，終於達成《未來契約》。

旨在應對未來挑戰的《未來契約》，涵蓋和平與安全、全球治理、可持續發展、氣候變化、數碼合作等領域。文件列出56項行動，就包括呼籲改革聯合國安全理事會、重振多邊主義、維護《聯合國憲章》和國際維和行動、改革國際金融機構，以及為促進裁軍和引導人工智能發展等方面做出新的努力。

無可諱言，要改革安理會，使它更具代表性、更加包容、 更加透明、更有效率、更有實效、更加民主、更可問責，是一項極其艱鉅的工作，即便如此，2022年，聯合國193個成員國還是能以協商一致的方式通過一項改革決議，要求安理會五個常任理事國，未來在投票表決中使用否決權時必須説明否決理由。這項改革方案兩年半前首次提出。俄烏戰爭爆發顯然加速提案通過的進程。必須承認，雖然聯合國體現以法治為基礎的國際秩序，但本質上不離“美國治下和平”。如今美國對維護國際秩序開始顯得力不從心，缺乏一言九鼎的領導者，包括聯合國在內的國際體制的改革，無疑要事倍功半。

契約所提出的改革涵蓋聯合國大會改革、聯合國經社理事會改革、加強建設和平委員會、加強聯合國機構協調、聯合國人權機構改革等。換言之，改革是多面向的，不乏成員國可以攜手着力尋求突破的地方。新加坡於1992年在聯合國發起成立的非正式“小國論壇”平台，就是一個很好的例子。這個平台從16個成員國開始，如今已增至108個。它在這次的未來峯會中就貢獻可觀的推動力。

雖然《未來契約》及附件並無法律約束力，但對日益分化的世界而言，卻彰顯各國的共識，也凸顯聯合國在全球事務中的核心地位。大家顯然都認識到，世界只有一個聯合國，全球治理也不能沒有聯合國。至於有些人認為，聯合國機制在戰爭、大國關係緊張以及國際陣營兩極分化的背景下已經失去作用，誠如我國外交部長維文所指出的，正因為人們生活在一個分裂和艱難的世界，多邊主義、國際法和聯合國的存在更有必要，因為它仍是各國普遍參與的唯一機構，具有法律效應。與其説聯合國已經無關緊要，不如加倍地支持這個機制。如果聯合國未能取得預期成績，那就要改革它，改革程序，讓它繼續下去。這也是未來峯會召開的要義。

雖然對世界霸權而言，強權即公理，但面對紛紜的世界，聯合國仍是各國集體努力面對各種挑戰的唯一平台，在無可取代的情況下，各國應該做的是迎難而上，推動改革，維護多邊主義和國際法，發揮聯合國維繫世界和平發展的功能。