美國參眾兩院控制權可能易手 | 聯合早報

美國11月5日舉行大選時，各方焦點將落在總統選舉結果，但其實國會兩院也進行改選，而且兩院控制權花落誰家將大大影響新總統的施政。受訪分析員認為，共和黨有望拿下參議院控制權，眾議院控制權也可能易手，落入民主黨手中。

參議院100個議席的約三分之一或34席將於11月5日進行改選。加上支持民主黨的三個獨立人士，民主黨目前以51席對49席控制參議院，但選舉形勢對民主黨較為不利，因為34個改選的議席中，23個目前由民主黨人或支持民主黨的獨立人士擁有，其中七個位於搖擺州。如果民主黨要繼續控制參議院，最多隻能輸掉一席並且必須贏得總統選舉，才能憑藉副總統在參議院的一票打破平局。

共和黨的處境相對較好，11個改選的共和黨參議院議席都位於安全的紅州。如果共和黨候選人特朗普當選總統，那麼共和黨只須多贏一席，就能控制參議院；即便是民主黨候選人哈里斯入主白宮，共和黨也只須贏得多兩席。目前的民調顯示，原本由支持民主黨的獨立人士曼欽（Joe Manchin）擁有的西弗吉尼亞州議席幾乎篤定落入共和黨手中。曼欽不尋求連任，西弗吉尼亞偏向支持特朗普，競選這個議席的共和黨籍州長賈斯蒂斯（Jim Justice）在民調中遙遙領先民主黨對手。

共和黨還有望翻轉蒙大拿州議席，特朗普在這個州非常受歡迎，民調顯示民主黨原參議員特斯特（Jon Tester）的支持率落後共和黨對手希伊（Tim Sheehy）至少六個百分點。

不過民主黨也不是毫無勝算。美國喬治敦大學歷史系教授卡津（Michael Kazin）向《聯合早報》分析，民主黨候選人在得克薩斯州和佛羅里達州具有挑戰共和黨現任議員的實力，而內布拉斯加州一名更傾向民主黨政策的獨立人士所獲支持率也與共和黨對手非常接近。卡津説，如果哈里斯在總統選舉中表現出色，民主黨或許有很小的可能保住參議院控制權，“但我不會下注”。

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白宮之戰與眾院控制權掛鈎

眾議院方面，所有435個議席也將改選，目前共和黨以220席對212席（三席懸空）的微弱優勢控制眾議院。眾議院的選情比參議院更加撲朔迷離，但新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院（RSIS）美國項目副研究員曾憲安告訴《聯合早報》，民主黨贏回眾議院的可能性稍微高於共和黨保住控制權，因為共和黨“為眾議院競選籌集的資金少於民主黨，這使他們在這最後階段處於劣勢”。

他也指出，加利福尼亞和紐約這兩個藍州是眾議院選舉的重要戰場州。分析美國選舉形勢的“庫克政治報告”判斷全美有26個眾議院議席勝負難分，當中多個位於這兩州。民主黨的目標是在拜登總統於2020年獲勝的選區，翻轉共和黨擁有的議席，同時把2022年中期選舉失去的五個紐約郊區席位贏回來。

不過，曾憲安也指出，自美國前總統克林頓以來，白宮新主人所屬的政黨都能保住或奪回眾議院控制權。

曾憲安説：“這跟美國政治日益兩極分化有關，使選民更有可能按照黨派路線投票。”支持哈里斯出任總統的人很大可能會投選其他競逐國會議席的民主黨候選人，支持特朗普的人則投選共和黨候選人。

分裂政府影響新總統施政

無論是哈里斯還是特朗普當選總統，他們所屬政黨必須同時控制參眾兩院，他們做為新總統才有可能在外交政策和關税政策之外有所作為。

以特朗普和拜登的總統任期為例，他們的任期前半段因為所屬政黨同時控制了參眾兩院，所以特朗普2017年能夠大幅減税，拜登也能在2021年頒佈許多涉及龐大支出的法案。但當他們在總統任期的後半段失去眾議院控制權後，他們的議程基本上因眾議院的反對而陷入癱瘓。

民主黨原本推舉的總統候選人拜登今年中宣佈退選，讓位給哈里斯，就是因為受到黨內壓力。民主黨資深黨員擔心拜登堅持參選，會導致民主黨既贏不回眾議院，還賠上參議院控制權。

如果新總統所屬政黨不能控制眾議院，不要説重寫税法這樣的改革幾乎不可能實現，就連要在不引發政府停擺的情況下通過預算也是一項艱鉅的任務。如果未能控制參議院，新總統的政治和司法職位提名則可能被參議院以簡單多數否決。哈里斯和特朗普因此都得盡全力，避免一上任就成為“跛腳鴨”總統。