中國社科院課題組倡出台老人增收計劃：鼓勵低齡老人就業增收 | 聯合早報

中國社會科學院應對人口老齡化研究中心和相關課題組發文，建議出台老年人增收計劃，鼓勵低齡老年人就業增收。

根據中國經濟時報星期三（10月16日）報道，中國社會科學院應對人口老齡化研究中心和社科院大學黃埔高等研究院聯合課題組發文説，中國養老工作在取得巨大成績的同時，也面臨一系列問題的挑戰。長期計劃生育政策引致人口結構超常規變化，老齡化速度不斷加快。此外，高齡、失能、空巢老年人羣體發展迅速，導致尚未發達的經濟基礎面臨巨大養老壓力。同時，養老產業發展與老年人收入水平整體較低的矛盾也比較突出。

文章説，近年來，中國養老工作不斷取得新的進展，老年人生活狀況日益改善，但是“空巢老年人”、農村老年人收入較低、支付護理費用壓力大、醫療資源分佈不均衡、“互聯網+養老”基礎不足、養老環境有待改善等問題成為下一步工作需要解決的主要問題。

課題組對此提出相關政策建議。第一，合理調整養老服務供給結構。當前，中國養老服務供給結構不合理。休閒娛樂服務供給較充足，但是老年人急需的醫療護理和日間照料服務供給明顯不足。養老服務的供給結構無法滿足老年人多樣性的需求。未來的養老服務供給必須緊扣老年人羣體的需求，養老服務資源逐步向社區居家養老傾斜，向失能、半失能、空巢和老齡老年人傾斜，向醫養融合傾斜，向精神提高性服務傾斜，供給結構更合理，服務更趨“精準性”。建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，提供免費或低收費長期照料護理服務。

第二，擴大養老服務設施的有效供給。中國現有老年人口2.64億，而且增加很快，老年服務產業發展還比較滯後，要推動養老事業多元化、多樣化發展，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。

第三，健全養老財政投入增長機制。資金不足是當前養老服務供給不足的主要原因之一。建議落實老年人權益保障法，在國家預算管理制度上作出安排，根據國民經濟發展情況和物價變化情況，建立長期穩定的養老財政投入和動態調節機制。

第四，培養專業的老齡服務人才。建議完善養老服務人才職業體系和保障制度，培養專業的養老服務人才隊伍。

第五，強化農村地區養老服務發展。建議通過城市資源輻射農村，帶動和促進農村養老保障制度和社會化養老服務體系的完善。同時，發掘中國農村孝老敬老的傳統文化資源，發揮中國農村基層民主自治制度的優勢，因地制宜，健全農村家庭和鄰里照顧支持政策，大力發展適合鄉村特點的鄰里互助式養老方式。

第六，出台老年人增收計劃。中國老年人的收入水平總體偏低。從收入結構看，就業性收入和退休養老金收入都偏低。特別是農村老年人的養老金水平明顯偏低。建議出台老年人增收計劃。一是鼓勵低齡老年人就業增收。鼓勵老年人通過再就業增加就業性收入，在此基礎上，加強政府扶持和開發老年人力資源的力度，逐步實行家務有償化和老年公益服務，並把原有的“銀齡行動”更好更完善地搞下去。二是切實提高農村老年人的養老金待遇。目前農村老年人養老金普遍是100多元（人民幣，約18.3新元），保障水平低、支付能力差，這也是農村老年人消費觀念差、不敢消費的重要原因。