全面分析不想生不敢生原因 中國官方啓動生育意願調查 | 聯合早報

直屬中國國家衞生健康委員會的中國人口與發展研究中心，星期四（10月17日）在微信公眾號發佈消息稱，中國人口與家庭發展狀況抽樣調查進入組織實施階段，將全面分析中國民眾“不想生、不敢生”原因，為完善生育支持政策和激勵措施。

綜合時代財經、澎湃新聞等報道，官方此次調查將抽取150個監測縣、1500個社區（村居），調查樣本為3萬人。調查內容將聚焦影響羣眾生育意願和生育行為的主要因素，瞭解家庭在生育養育方面的現實困難和需求。

中國國家衞生健康委曾在2017年、2019年、2021年，連續組織開展了三次全國性生育養育調查。這些調查對各地人口發展特別是生育水平、生育意願、生育養育需求作了比較深入的分析研究，為優化生育政策提供了重要參考。

2022年以來，受生育觀念轉變、育齡婦女人數減少等多重因素影響，中國人口出現負增長，2022年人口減少85萬人，2023年減少205萬人，由人口增量發展轉向減量發展階段。人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特徵。

湖南省人大教科文衞委去年9月曾對外發布名為《解決“不想生、不敢生”難點堵點問題》的調研報告。調研發現，湖南省岳陽市在五年間有1680名女性因生育離職，離職率15.7％。

調研認為，儘管配套的支持生育措施各地出台了不少，但含金量不夠、剛性不足，落地效果不佳。比如產假、育兒假等還沒有形成合理的成本分擔機制。長沙市對合法生育三孩及以上的本地户籍家庭給予每孩發放1萬元人民幣（1845新元）的育兒補貼，對兩個及以上子女的本地户籍家庭增加一套購房指標，但收效甚微。有人大代表和民眾建議，一孩才是生育萎縮的主因，不能只獎勵二孩、三孩。

國家衞健委等17個相關部門2022年8月曾聯合印發《關於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》。文件將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，通過財政、税收、保險、教育、住房、就業等相關領域的政策，加快建立積極生育支持政策體系。

文件並提到，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，構建生育友好的就業環境，並完善生育休假和待遇保障機制等。

中國人民大學人口學系主任楊凡認為，較高的生育養育成本，是目前影響家庭生育意願的重要因素之一。伴隨着育兒方式從“粗放型”到“精細化”的轉變，中國家庭生育行為經歷了從“想生而不能生”到“能生而不想生”的轉變。因此，減輕家庭生育養育成本，構建生育友好的就業環境，對增進家庭福祉、提高生育水平具有重要意義。